南雄市人民代表大会
常 务 委 员 会 文 件
雄常发〔2021〕8号
关于印发《南雄市人民代表大会常务委员会2021年工作要点》的通知
市人大各专门委员会、常委会各工委（室）：
《南雄市人民代表大会常务委员会2021年工作要点》已经南雄市第十五届人民代表大会常务委员会第四十七次会议通过，并报市委同意，现予印发，请结合实际认真贯彻落实。
2021年3月29日
南雄市人民代表大会常务委员会
2021年工作要点
（2021年2月26日南雄市第十五届人民代表大会
常务委员会第四十七次会议通过）
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年。市人大常委会工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届、二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平法治思想和关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在中共南雄市委的坚强领导下，全面贯彻落实市委十三届十二次、十三次全会决策部署，切实提高政治站位，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，科学把握新发展阶段，贯彻落实新发展理念，服务构建新发展格局，进一步提升监督、代表等工作水平，以更大力度监督推动党委决策部署落实和法律法规全面有效实施，以更实工作举措动员人大代表和人民群众投身改革发展实践，为推动南雄“十四五”开好局起好步、奋力争当全省苏区县域高质量发展排头兵作出人大贡献。
新的一年，市人大常委会将守根本制度之正、创思路方法之新，务更加严实之功、求更高质量之效，积极推动监督、代表等重点工作取得新进展。坚持靶向发力、综合施策，紧扣“十四五”开局之年重点任务，严格按照法定权限和法定程序开展监督，拟围绕经济高质量发展、生态环境保护、国有资产管理、保障改善民生等，安排听取审议11个专项工作及计划、预决算、审计报告，开展《中华人民共和国药品管理法》《韶关市农村住房建设管理条例》2项执法检查，组织10项专题调研，推动中央、省委重大决策以及市委部署要求落地落实，推动法律法规全面有效实施。根据市十五届人大七次会议代表测评结果开展相关单位工作评议。坚持“代表机关”定位，不断完善落实代表工作各项机制措施，以优质服务体现对代表主体地位的尊重，以有效保障支持代表执行职务，更好发挥人大代表作用。
一、不断提高政治站位，坚定正确政治方向
1.旗帜鲜明讲政治。始终把讲政治摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在提高政治判断力上下功夫，以国家政治安全为大、以人民为重、以坚持和发展中国特色社会主义为本，不断增强科学把握形势变化、精准识别现象本质、清醒明辨行为是非、有效抵御风险挑战的能力，始终做政治上的明白人。在提高政治领悟力上下功夫，深入学习领会以习近平同志为核心的党中央一系列重大判断、重大举措，时刻对“国之大者”了然于胸，坚持用党中央精神分析当前形势、推动人大工作。在提高政治执行力上下功夫，时刻同党中央精神对表对标，以钉钉子精神落实习近平总书记对广东提出的系列重要指示要求，紧紧围绕推动北部生态发展区建设、“十四五”规划纲要确定的各项任务落实等大事要事，依法履职尽责，不折不扣落实党中央各项决策部署和市委要求。
2.强化理论武装。以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，学深悟透党的十九届五中全会精神，持续深入学习习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，把握新内涵、新部署、新要求，在真懂真信上下功夫，在学以致用上做文章，在全面落实上见成效。把党的创新理论学习作为党组会议、常委会会议、主任会议的首要议题，原原本本学、及时跟进学、全面系统学、联系实际学，切实提高理论学习的针对性和实效性。常委会专题学习要结合常委会重点工作，着重讲述习近平总书记相关重要论述和重要指示精神，把科学理论转化为做好人大工作的强大动力和思路举措。开展常态化理论研讨，将习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为学习研究重点，作为人大“双周讲坛”的重要主题，通过个人自学和集体研讨，不断提升政治站位、理论水平和履职能力。
3.发挥党组作用。认真履行全面从严治党主体责任，坚持党建工作与人大监督等各项工作同谋划、同部署、同推进。严格执行《中国共产党党组工作条例》，注重发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，认真研究人大工作中的重要事项，确保依法履行好人大的法定职责，确保党委决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。严格执行重大事项请示报告制度，人大工作中的重大事项、重要情况都及时向市委请示报告。加强对常委会机关党支部的领导，深入推进人大机关党的建设各项工作。
二、依法正确有效监督，切实增强针对性实效性
4.助力高质量发展。听取审议市2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，支持和推动政府坚持稳中求进工作总基调，立足新发展格局这个大坐标，加快畅通国际国内双循环，努力取得更多实实在在的高质量发展成果。调研全市招商引资工作情况，推动政府持续关注解决短板弱项，加快产业现代化建设。
5.增强财政和国资管理绩效。听取审议市2020年财政决算草案报告、2020年度市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告及审计查出问题整改情况报告、2021年上半年市级预算执行情况报告，听取审议2021年地方政府债务限额及市级预算调整方案草案报告，对财政性涉农资金使用绩效情况开展调研，支持和督促政府及有关部门全面落实积极财政政策，提升财政资源配置效率，有效发挥财政资金在推动高质量发展中的作用。听取审议2020年度国有资产管理情况的报告，促进国有资产规范运作，更好服务发展、造福人民。
6.持续深化美丽南雄建设。听取审议2020年度环境状况及环境保护目标完成情况报告，支持和推动政府依法科学精准治理生态环境，巩固污染防治攻坚战成果，筑牢美丽南雄的生态基底。上下联动对我市城乡污水处理设施建设和运营情况进行视察监督，督促有关方面实施好这一重大民生工程和发展工程，改善群众生产生活条件，提升城乡环境品质。视察固体废物污染环境防治情况，推动政府压实固体废物治理和监管责任，促进固体废物减量化、资源化和无害化。
7.更大力度促进民生改善和社会事业发展。听取审议2021年度政府民生实事项目实施情况报告，推动有关部门兑现承诺。组织人大代表开展我市2016年以来部分民生实事项目“回头看”专题视察，集中力量解决人民群众最关心最直接最现实的民生问题。对我市贯彻实施《中华人民共和国药品管理法》情况进行检查，切实保障人民群众用药安全。对我市贯彻《韶关市农村住房建设管理条例》情况进行检查，督促解决农村住房建设管理中的突出问题，促进城乡面貌不断改善。听取审议稳定和促进就业工作情况报告，推动政府按照中央“稳就业”相关部署和《就业促进法》相关要求，积极落实促进就业政策，不断强化就业服务，多渠道扩大就业。围绕我市食品安全监督管理情况、红色文化遗址保护利用情况开展专题调研，提出建议意见。
8.深入推进法治南雄建设。听取审议我市普法工作开展情况与“八五”普法规划编制情况的报告，听取审议我市2020年度法治政府建设情况报告，推动习近平法治思想深入人心，夯实全面依法治市基础。首次听取审议市监委专项工作报告，促进健全完善廉政教育工作机制。听取审议市法院基层基础建设工作情况报告，促进审判机关充分发挥职能作用，服务大局、保障民生、维护社会公平正义。听取审议市检察院适用认罪认罚从宽制度情况报告，促进检察机关贯彻落实修改后的刑事诉讼法，努力提升办案效果和效率。贯彻落实《广东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，推进备案审查制度、能力和信息化建设，全面开展主动审查，完善审查建议受理反馈机制，加强与文件制定机关的沟通，落实制定机关报备责任，定期通报报备情况，对发现的问题加大督促纠正力度，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，切实维护国家法制统一。做好群众来信来访工作，完善人大涉法涉诉信访事项办理反馈和工作协调机制，加强对交办信访件处理情况的跟踪监督。
9.提升人大监督工作质效。突出问题导向效果导向，用好用足各种法定监督形式，打好监督“组合拳”。坚持强化刚性与体现支持相结合，既敢于监督又善于监督，寓支持于监督中，形成推动改革发展的合力。强化监督联动，聚焦重大事项、共性问题开展市镇两级人大监督联动协作，增强监督工作整体实效。
三、注重规范有序，依法作出决定和行使任免权
10.规范有效行使决定权。对开展第八个五年法治宣传教育作出决议，着力增强公民法治意识，营造学法守法用法良好氛围。适时听取市政府有关重大事项、重大决策的报告，对批准市级决算和预算调整方案等作出决议决定。
11.严格依法行使任免权。坚持党管干部原则和人大依法行使选举任免权有机统一，规范和完善人事选举和任免程序。严格执行任前法律考试、拟任职发言、颁发任命书和宪法宣誓程序制度，增强任命人员的政治意识、法治意识、责任意识、公仆意识。
四、完善服务保障机制，更好发挥代表主体作用
12.深化“双联系”工作。落实常委会组成人员联系代表工作制度，增强计划性、协调性，经常性了解代表对常委会审议议题和群众关注问题的意见建议。改进代表列席常委会会议组织工作，更多邀请相关行业、提出相关议案建议和参加有关专题调研活动的代表列席常委会会议，健全常委会领导与列席代表座谈制度，面对面听取意见建议。组织代表参加视察、调研、执法检查、预算审查、重点督办代表建议等工作，扩大代表对常委会工作的参与。落实各级人大代表联系人民群众制度，丰富和拓展代表联系群众的渠道、方式、内容，引导支持代表依托代表联络站等履职平台就近就便参与接待、联系人民群众活动。整理“双联系”中代表反映的意见建议，认真交办并反馈落实情况。推动“一府一委两院”加强和改进联系人大代表工作。
13.增强代表活动实效。精心组织代表开展年中专题调研和会前集中视察活动，提高针对性、有效性和参与度。发挥专工委作用，支持专业代表小组精选主题、深化调研。支持各选举单位围绕共同关注的问题，组织本地各级人大代表联动开展调研，也可就相关问题跨镇（街道）组织代表联合调研，共同提出议案建议，形成整体合力。及时提交、转办调研视察报告，注重成果转化。扎实组织代表开展党史学习教育活动，认真组织在雄的省、韶关市人大代表参加履职学习、调研视察、执法检查等活动。
14.提高议案建议提出和办理质量。注重源头引导，前移服务关口，加强培训交流，推行代表提出议案建议前与有关机关、组织沟通制度，引导协助代表提出高质量的议案建议。完善代表议案建议处理工作机制，认真审议和处理市十五届人大七次会议上代表提出的议案，精准交办代表建议，督促承办单位既重视办理结果，也重视办理过程。完善常委会主任会议成员重点督办、各专工委专项督办、代表工作机构协调督办的多层次督办建议机制，加强跟踪问效。推进代表议案建议办理工作全流程信息化，确保交办及时、全程可视。组织评选优秀代表建议和先进承办单位，不断提高代表提好建议的积极性，增强承办单位办好建议的责任感。加强议案建议数据分析，为常委会监督、决定重大事项提供依据。
15.优化代表服务保障工作。采取走出去与请进来、专家授课与代表交流、集中学习与观摩考察、线下与线上相结合的方式，加强代表履职培训，提高代表履职能力。畅通代表知情知政渠道，利用代表履职平台，定期推送相关工作情况和背景资料，及时通报经济社会发展情况和常委会工作。积极宣传展示人大代表履职风采，营造代表工作良好氛围。主动关心代表的工作和生活，落实时间保障、经费保障等措施，共同为代表依法履职创造条件。
16.加强代表履职管理监督。督促代表依法履职尽责，模范遵守宪法法律，自觉遵守履职纪律要求，践行社会主义核心价值观，正确处理从事个人职业活动和依法执行代表职务的关系。深入推进市人大代表向原选举单位报告履职情况工作，适时完善加强市人大代表履职管理相关制度，推进代表履职档案规范化建设。做好代表资格审查工作。
17.依法做好市镇人大换届选举工作。按照中央、省委、韶关市委以及南雄市委统一部署，依法做好换届选举安排部署、督促指导工作。开展换届选举前期工作调研，加大宪法及组织法、代表法、选举法等人大相关法律法规系列宣传，营造依法选举工作氛围。加强对换届选举的具体指导，严把代表入口关，优化代表结构，注重代表能力素质，依法做好市镇两级人大代表选举工作。精心筹备好新一届市人民代表大会第一次会议，圆满完成换届选举任务。
五、做好理论研究宣传工作，积极营造良好社会氛围
18.深化人大工作理论研究。围绕学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，结合实际加强工作研究和理论阐释，坚定制度自信。推进人大工作理论研究会建设，密切与高校、研究机构的合作，为人大理论和实践创新提供智力支持。
19.改进人大新闻宣传工作。落实意识形态工作责任制度，强化对人大宣传工作的统筹谋划和组织协调，始终坚持正确政治方向和舆论导向。拓展人大宣传平台，办好南雄人大网、《代表之声》，运用好传统媒体与新兴媒体宣传人大工作，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。配合做好中国共产党成立100周年相关宣传工作。健全立法宣传工作机制，加强对法规的宣传、解读和阐释。推进机关信息化建设，强化信息技术在人大工作中的运用，提高工作效率和质量。
20.拓展对外联络交流渠道。发挥人大优势和特点，探索常态化疫情防控下我市人大与上下级人大的联络沟通工作，认真配合上级人大相关工作，密切与兄弟县市区人大常委会的联系，学习交流工作经验，积极宣介南雄发展成就和经验，讲好南雄故事和人大故事，更好服务我市经济社会和人大事业发展。
六、聚焦提升履职能力，全面加强自身建设
21.加强机关党的建设。坚持以党的政治建设为统领，以制度建设为保障，以作风建设为抓手，根据中央决策和市委统一部署，认真组织开展中共党史学习教育，健全和落实“不忘初心、牢记使命”长效机制，巩固和深化主题教育成果，推动机关党的建设不断向纵深发展。深入开展“两个机关+党建”品牌创建活动，不断推进“三个表率”模范机关建设。压紧压实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设，支持市纪委监委综合派驻第二纪检监察组有效开展工作，强化监督执纪问责，努力建设风清气正政治机关。发挥机关党支部作用，强化基层组织政治功能，严格党员干部监督管理。扎实推进干部工作素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励一体建设，打造忠诚干净担当的高素质人大机关干部队伍。
22.驰而不息抓好作风建设。坚持党的群众路线，开展工作、组织活动讲求实际效果，坚决反对形式主义、官僚主义。下基层调研、检查轻车简从，注重统筹安排，减轻基层负担。改进会风文风，精简会议活动和文件简报，把更多精力放在推动工作落实上。发扬密切联系群众的优良作风，坚持问计于民，围绕落实市委决策部署和推进人大重点工作，常委会主任会议成员每年至少牵头负责一项课题开展调研，并进行成果交流，使人大各项工作建立在充分了解民情、广泛凝聚民智的基础上。贯彻落实习近平总书记关于制止餐饮浪费的重要指示精神，把勤俭节约理念贯彻到人大各项工作中。
23.提高服务保障能力。通过举办专题培训班、组织专题学习报告会、定期开展人大讲坛等方式，进一步更新知识结构、提升思想境界、增强履职本领。深化人大制度理论与实践研究，不断推动人大工作与时俱进、实践创新。强化人大机关队伍建设，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。紧盯政务运行、会议服务、新闻宣传、公务接待、后勤保障等方面存在的问题和薄弱环节，不断改进工作方法，提升服务保障水平。深入推进“智慧人大”建设，优化升级代表履职服务平台、备案审查信息平台，拓展预算联网监督深度。
24.提升人大工作整体效能。主动争取韶关市人大常委会的指导和支持，高质量完成韶关市人大常委会委托的执法检查、视察调研、征求意见等各项工作。通过上下联动开展工作、召开片区座谈会、举办专题培训、实地调研等方式，不断加强对镇（街道）人大工作指导、密切联系交流。持续推动乡镇民生实事代表票决工作。认真总结基层人大工作经验，全面展示我市各级人大“两个机关”建设成效。
对列入2021年工作要点的项目，各责任部门要精心组织，周密部署，加强协调，认真实施，确保各项工作计划如期完成。
以上工作要点，在执行中如需调整，由主任会议决定。
附：
1. 2021年市人大常委会会议审议议题
2. 2021年市人大常委会主任会议审议议题
3. 2021年市人大常委会执法检查工作计划
4. 2021年市人大常委会视察工作计划
5. 2021年市人大常委会专题调研工作计划
6. 2021年市人大常委会组织学习培训以及信息宣传工作计划
附件一
2021年市人大常委会会议审议议题
2月，召开市十五届人大常委会第四十七次会议
1.审议和通过南雄市人大常委会2021年工作要点（草案）（办公室负责）。
2.确定年度评议对象单位（办公室、选联任工委负责）。
3.听取和审议市政府关于我市2020年度法治政府建设情况的报告（法工委负责）。
4.其他事项（相关委室负责）。
4月，召开市十五届人大常委会第四十八次会议
1.听取和审议市政府关于稳定和促进就业工作的情况报告（社建委负责）。
2.听取和审议市政府关于我市2020年度国有资产管理情况的报告（财经工委负责）。
3.听取和审议市政府关于2020年度全市环境状况和环保目标完成情况的报告（城建环资工委负责）。
4.对经市十五届人大七次会议代表测评产生的对象单位进行工作评议（相关委室负责）。
5.其他事项（相关委室负责）。
6月，召开市十五届人大常委会第四十九次会议
1.听取和审议市政府关于2020年度审计查出问题整改情况报告（财经工委负责）。
2.听取和审议市人大常委会执法检查组关于对市政府贯彻落实《中华人民共和国药品管理法》情况开展执法检查的报告（教科文卫工委负责）。
3.听取和审议市人大常委会执法检查组关于对市政府贯彻落实《韶关市农村住房建设管理条例》情况开展执法检查的报告（城建环资工委负责）。
4.听取和审议市法院关于基层基础建设工作情况的报告（法工委负责）。
5.听取和审议市检察院适用认罪认罚从宽制度情况的报告（法工委负责）。
6.其他事项（相关委室负责）。
8月，召开市十五届人大常委会第五十次会议
1.听取市政府关于南雄市2020年决算草案的报告，审查和批准南雄市2020年市级决算（财经工委负责）。
2.听取和审议市政府关于2020年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告（财经工委负责）。
3.听取和审议市政府关于南雄市2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告（财经工委负责）。
4.听取和审议市政府关于南雄市2021年上半年预算执行情况的报告（财经工委负责）。
5.听取和审议工作评议对象单位整改情况报告，并相应予以评定等次（相关委室负责）。
6.其他事项（相关委室负责）。
10月，召开市十五届人大常委会第五十一次会议
1.听取和审议市政府关于办理市十五届人大各次会议代表议案以及市十五届人大七次会议代表建议和批评意见情况的报告（办公室负责）。
2.听取和审议市政府关于落实2021年度民生实事的进展情况报告（办公室、选联任工委负责）。
3.听取和审议市政府关于我市普法工作开展情况与“八五”普法规划编制情况的报告（法工委负责）。
4.听取和审议市监委关于我市廉政教育工作情况的报告（监司委负责）。
5.研究市十六届人大一次会议相关事项（相关委室负责）。
6.其他事项（相关委室负责）。
附件二
2021年市人大常委会主任会议审议议题
1.审议通过市十五届人大常委会2021年工作要点（草案）。
2.依照法律程序，处理常务委员会的重要日常工作，围绕人代会和常委会会议的议程及重要事项进行研究和布置，组织常委会组成人员进行调研工作。
3.讨论和研究常委会行使“监督权、人事任免权、重大事项决定权”方面的重要事项。
4.讨论和研究“一府一委两院”提请的重要事项。
5.强化对市人大常委会《会议纪要》提出意见建议的跟踪落实。
6.认真研究有关加强常委会自身建设和常委会机关建设事项。
附件三
2021年市人大常委会执法检查工作计划
1.5月，对市政府贯彻实施《中华人民共和国药品管理法》情况进行执法检查（教科文卫工委负责）。
2.6月，对市政府贯彻实施《韶关市农村住房建设管理条例》情况进行执法检查（城建环资工委负责）。
3.其他事项（相关工委室负责）。
附件四
2021年市人大常委会视察工作计划
1.3月至4月，组织人大代表开展我市固体废物污染环境防治情况专题视察（办公室、选联任工委、城建环资工委负责）。
2.6月至7月，组织人大代表开展我市2016年以来部分民生实事项目“回头看”专题视察（办公室、选联任工委、城建环资工委负责）。
3.8月至9月，组织人大代表视察2021年度重点项目落实进展情况（办公室、财经工委、选联任工委负责）。
附件五
2021年市人大常委会专题调研工作计划
1.4-6月份，对城乡污水处理设施建设和运营情况、推进实施乡村振兴战略工作情况进行调研（城建环资工委负责）。
2.5-7月，对代表议案建议办理以及代表履职管理工作情况进行调研（办公室、选联任工委负责）。
3.5-9月，对食品安全监督管理情况、红色文化遗址保护利用情况进行调研（教科文卫工委负责）。
4.8-10月，对法检“两院”司法建议工作、规范性文件备案审查工作情况进行调研（法工委负责）。
5.8-10月，对招商引资工作情况、财政性涉农资金使用绩效情况进行专题调研（财经工委负责）。
附件六
2021年市人大常委会组织学习培训
以及信息宣传工作计划
1.3-9月，对南雄人大网及“代表之声”论坛进行改造升级（办公室、选联任工委负责）。
2.3-12月，组织好人大系统开展党史学习教育活动（办公室、选联任工委负责）。
3.3-10月，分批组织市人大常委会组成人员、部分人大代表到省内部分兄弟县市区人大进行学习交流（办公室、选联任工委负责）。
4.9-12月，对新一届市人大代表进行履职培训（办公室、选联任工委负责）。
抄 送：市人大常委会及机关领导班子成员，市委办公室，
市政府办公室，市监察委员会，市法院，市检察院，
市直有关单位，各镇人大。
南雄市人大常委会办公室 2020年3月29日印发
（共印80份）
