南雄市人民代表大会常务委员会工作报告
各位代表：
我受南雄市第十五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
2020年的主要工作
2020年，是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”收官之年。一年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕省委、韶关市委、南雄市委重大决策部署，紧扣回应人民群众重大关切，忠实履行宪法法律赋予的职责，聚力推进新时代南雄民主法治建设和经济社会高质量发展。一年来，共召开常委会会议10次、主任会议13次，听取和审议“一府两院”专项工作报告11项，开展执法检查2次，组织代表视察8次、专题调研17次，作出决议决定10项，发出审议意见12份，任免地方国家机关工作人员20人次，圆满完成市十五届人大六次会议确定的各项任务。
一、着力强化政治引领，在坚持党的全面领导上坚定坚决
常委会把政治建设摆在首位，把党的领导贯穿人大工作全过程和各方面，紧紧围绕市委决策部署开展工作。
强化理论武装。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记视察广东重要讲话、重要指示批示精神，作为提高政治站位、强化理论武装、增强履职能力的首要任务和主要抓手，认真贯彻落实。
强化行动自觉。严格执行重大事项、重要工作、重大活动向市委请示报告制度。市委书记多次对人大工作作出指示批示，及时研究解决人大工作中遇到的重大问题。充分发挥常委会党组关键作用，全年召开党组会议15次，研究议题78个。紧扣市委要求、群众期盼的事，统筹安排年度议题，确保市委决策部署，经过人大依法作出决议决定和开展监督，转化为全市人民的共同意志；确保市委推荐的人选，经过人大法定程序成为国家机关领导人员。
强化政治担当。面对突如其来的新冠疫情，在市委的直接指挥下，常委会党组迅速成立领导小组应对疫情防控工作。常委会依法及时调整年度工作安排，对统筹推进疫情防控和经济社会发展开展专题调研，提出意见建议。向全市各级人大代表发出带头落实疫情防控措施的倡议书，带头积极参与疫情防控和复工复产。常委会班子成员认真落实“街长制”职责，到各负责片区全力以赴组织开展疫情防控工作。认真组织代表对非法野生动物交易、滥食野生动物陋习情况进行专项检查，切实保障人民群众生命健康安全。
二、着力增强监督实效，在服务发展大局上尽职尽责
聚焦发展规划计划实施。听取审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告，加强对经济运行情况的分析研判，推动经济社会发展目标和任务完成。提前介入“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要草案编制工作，初审有关草案，为南雄新一轮发展汇集民意、指引助力。跟踪监督重大项目建设情况，持续关注项目投入产出比、行政服务效能等问题，开展专题视察活动，力促项目建设提质增效。
促进财政资金规范管理。贯彻落实预算法，依法审查批准决算和预算调整，确保财政运行平稳安全，促进预算安排更加精细、资金分配更加合理。加强对政府债务使用情况监督，督促政府科学合理举债。审议2019年度国有资产管理情况综合报告，听取审议行政事业性国有资产管理专项报告，对存在问题提出建议。强化审计发现问题整改的长效监督机制，出台《南雄市人大常委会关于对审计查出问题整改监督的暂行办法》，推动政府加大整改力度，有力促进了财经秩序的规范。
推进生态文明建设。听取审议2019年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，督促政府全域加强生态保护和修复，全域推进生态环境治理。组织在雄四级人大代表，对黄坑等9个镇（街道）其他普通公路深化“路长制”管理进行联动视察监督，推动沿线打造“舒、畅、美”的交通环境和舒适的生产生活环境。紧扣打造乡村新风貌，调研全市村庄规划建设管理情况，推动市政府加快编制“多规合一”的实用性村庄规划。组织四级人大代表开展对全市镇村污水处理项目建设情况视察活动，督促政府完善项目建设质控和运营管理长效机制。深入华电公司、珠玑纸业公司等企业开展专题视察调研，持续监督问效，推动企业落实环境治理工作。
助力乡村振兴发展。常委会聚焦我市黄烟、优质稻、辣椒、中草药、小龙虾、茶叶等农业特色产业进行调研，就产业规模经营、一二三产业融合、提质增效等方面提出意见建议。围绕推动南雄申报南药、稻虾共作等省级现代农业产业园，积极争取省人大重视支持，认真对接省人大专题调研组到我市开展专题调研，并做好后续跟踪反馈工作。组织开展农村人居环境综合整治建设美丽乡村情况专题调研，推动全域推进农村人居环境整治。聚焦镇街配套设施完善、乡镇环境治理和墟镇风貌提升，对我市第二批乡镇整治提升“139”项目建设情况进行监督。常委会领导班子成员在脱贫攻坚工作中以上率下，认真履行挂镇联村责任。积极引导人大代表做好技术培训、示范引领，不断拓宽帮扶渠道，实现产业增效、农户增收。人大机关帮扶的江头镇鱼仙村和涌溪村，顺利通过省、韶关市的扶贫和人居环境工作考核。
关切民生福祉改善。听取审议城乡饮水安全工程建设及供水管理情况报告、县乡道路建设项目推进情况报告，促进有关方面提高思想认识，重抓薄弱环节，加大工作力度。常委会出台了《对南雄市政府落实年度民生实事情况开展监督的工作方案》，将常委会组成人员分组，联同相关镇（街道）人大及省市县三级部分代表，对民生实事项目进行监督。2020年度八件民生实事办理均得到落实。常委会还分别就城乡居民医保、市第二人民医院运行、关爱留守儿童等工作情况进行专题调研，提出积极的意见建议，得到市委、市政府的高度重视。
推动部门工作整体进步。根据市十五届人大六次会议代表民主测评结果，将联通南雄分公司、移动南雄分公司、市交通运输局等三个单位列为2020年度常委会开展工作评议对象单位，通过找短板、重整改，三个单位均被评定为“满意”等次。2020年还对代表测评排名靠后的十个单位进行集体约谈，让后进单位有“危机感”，进一步延伸“测评+评议”联动监督，推动全市工作整体进步。
三、着力推进依法治理，在法治南雄建设上有力有为
切实强化法治领域监督。听取审议市法院关于智慧法院建设工作情况报告，督促法院深化大数据运用，努力提升审判工作信息化水平。听取审议市检察院关于公益诉讼工作情况报告，推动检察院依法履行维护国家和社会公共利益的法定职责。听取审议市政府关于“七五”普法规划实施工作情况报告，加快我市民主法治建设进程。结合新冠肺炎疫情防控工作实践，开展《中华人民共和国传染病防治法》贯彻实施情况专项执法检查，及时发现问题，修正偏差，确保有效实施。
持续推进备案审查工作。贯彻落实《广东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，完成《南雄市农村供水工程运行管理试行办法》等8件规范性文件的备案审查工作。安排听取市人大常委会法工委年度开展规范性备案审查工作报告，着力加强备案审查信息化建设，配合做好加快全省统一的备案审查信息平台推广使用有关工作，切实维护国家法制统一。
深入宣传贯彻《民法典》。把学习好、宣传好、贯彻好《民法典》作为当前和今后一个时期的重要政治任务，坚持以学促用，学用结合，深刻理解立法精神，充分发挥人大职能，抓好《民法典》贯彻实施监督工作。引导广大代表当好民法典的宣传者、践行者和推动者，迅速掀起学习热潮，积极营造学习好、维护好、运用好民法典的良好氛围。
四、着力深化拓展代表工作，在发挥代表作用上凝心聚力
推进履职机制规范化。健全常委会领导班子成员挂点联系镇（街道）人大规范化建设工作机制，切实加大指导检查力度，推动了镇（街道）人大实现了“七有”目标要求。制定《南雄市人大常委会专职组成人员联系市人大代表的意见》，更好的发挥了基层代表的积极性，让代表更有归属感荣誉感。加大代表参与执法检查、视察、专题调研活动前业务培训力度，让代表履职更有针对性。着力提高代表工作信息化水平，探索运用代表网络问政平台和代表履职档案，全方位分析评估代表履职情况。
推进代表依法履职。制定了《南雄市人大常委会开展“更好发挥代表作用”主题活动的实施方案》，精心组织全市四级人大代表，就加强农村人居环境综合整治推进美丽乡村建设等六个方面，开展专题调研、视察以及执法检查，组织辖区各级人大代表进站开展联络工作。7月，市主要领导碧安书记、小龙市长高度重视，以普通代表身份积极参加活动，与人大代表、选民群众互动交流，收集意见建议，切实推动了15个难点堵点问题的有力解决。据统计，在全市三级人大代表开展“更好发挥代表作用”主题活动月期间，全市镇村两级48个代表联络站开展活动612场次，代表进站人数776名，接待群众3192人次，收集整理意见建议291条，推动解决相关问题260余件，得到群众广泛好评。
推进履职建议成果化。建立代表建议办理考核工作机制，采取“上门跟办、现场督办、满意度测评”等全链条办理方式，着力提升建议办理质效。创办《代表之声》，摘选部分具有代表性和普遍性的意见建议进行公开登载，让承办单位对代表所提意见建议更加重视。市十五届人大六次会议期间收到的40件建议、批评和意见，已全部办结，满意、基本满意率达100%。
五、着力加强自身建设，在提升履职能力上求实求效
作风建设不断深化。落实全面从严治党主体责任，专题研究部署党风廉政建设，制定完善履行全面从严治党主体责任清单、党组会议议事规则等。严格执行中央八项规定和廉洁从政各项规定，深化“三个以案”警示教育，严守政治纪律和政治规矩。积极配合市委巡察组巡察人大机关工作，并对巡察反馈问题全面完成整改。
切实讲好人大故事。牢牢把握意识形态工作，传导人大代表声音。编纂《南雄市2020年人大工作选编》，举办“双周讲堂”活动，与融媒体中心合作，每月至少制作播放一期代表履职风采节目，深层次全方位报道代表的先进典型。2020年获评韶关市人大宣传工作先进单位和《韶关人大年鉴》编纂先进工作单位。
提升市镇两级人大整体工作水平。推动新设立市人大专门委员会实质化运作。调整、优化、充实常委会组成人员，完善《常委会组成人员守则》。年内，常委会认真按照要求且高质量做好在雄省、韶关市人大代表参加同级人代会的组织服务工作，获韶关市人大常委会通报表扬。
各位代表，过去一年常委会工作取得的成绩，是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委坚强领导下，全体市人大代表、常委会及专委会组成人员、常委会机关工作人员辛勤工作的结果，是“一府一委两院”密切配合的结果，是在雄省人大代表、韶关市人大代表、各镇（街道）人大、社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，市人大工作还存在一些不足，主要是：监督工作的刚性还不强，跟踪问效的机制要进一步健全；“两联系”的广度和深度仍需拓展；人大理论研究和信息宣传力度要进一步加大；自身建设还有一定差距等。对此，我们要高度重视，虚心听取各位代表的意见建议，采取有力措施，切实加以改进。
2021年的主要任务
2021年是中国共产党成立100周年、“十四五”开局之年，也是两个百年目标交汇与转换之年。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，秉持以人民为中心，胸怀“两个大局”，深刻领会新使命新任务对人大工作提出的新要求新期待，科学把握新发展阶段，贯彻落实新发展理念，服务构建新发展格局，突出生态优先、绿色发展，紧扣加快对接融入“双区”建设，聚焦争当全省苏区县域高质量发展排头兵的任务目标，依法履职行权，努力推动人大工作与时俱进、创新发展，助力谱写全面建设社会主义现代化国家的南雄篇章。
一、适应新发展阶段，增强守正创新的责任担当
人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须将三者统一于中国特色社会主义民主政治伟大实践，统一于全面建设社会主义现代化国家伟大实践，统一于坚持和完善中国特色社会主义制度、走中国特色社会主义道路的伟大实践。要把坚持党的全面领导作为人大工作的根本原则，牢牢把握人大制度、人大工作在坚持“三者有机统一”中的职责定位，把服务中心工作实效作为对“两个维护”的根本检验。要深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，落实坚持和完善人民当家作主制度体系的重点任务和举措要求。认真落实市委人大工作会议精神和对人大工作的各项要求，推动人大工作与时俱进、创新发展。围绕市委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，聚焦中心工作、聚合代表力量，更高质量地做好监督、决定、任免、代表等工作，努力把人大制度优势转化为治理效能，有力促进经济社会高质量发展。
二、落实新发展理念，服务经济高质量发展大局
面对经济高质量发展对人大工作提出的新任务新要求，全力服务统筹疫情防控和经济社会发展大局。提高“议”的水平，依法听取和审议计划、预算执行、决算、审计、国有资产管理等情况的报告，推进人大预算审查监督向支出预算和政策拓展。进一步加大对全口径预决算、重大财政专项资金、重大投资项目等方面的审查监督力度，发挥预算联网监督平台作用，使人大预算监督更加精准有效。拓展“评”的深度，继续巩固深化“测评+评议”模式。审议《南雄市国土空间总体规划（2020—2035年）》编制情况的报告，加大督促落实力度。增强“察”的效果，视察新业态下从业人员劳动保障工作。督促落实环境状况和环境保护目标完成情况报告制度。
三、紧扣厉行法治，提升依法治市水平和效能
围绕推进市域社会治理体系和治理能力现代化，加强宪法和民法典的实践宣传，让法律走入日常生活、走入人民群众。围绕促进严格执法，开展《韶关市农村住房建设管理条例》执法检查。加强司法工作监督，听取市人民法院落实司法建议制度和市人民检察院落实认罪认罚从宽制度专项工作报告。结合监察体制改革工作，听取市监委关于廉政教育工作的专项工作报告。督促抓好法治社会建设实施纲要和“八五”普法规划的贯彻落实，推动全社会树牢法治意识。加强备案审查制度和能力建设，做到有件必备、有备必审、有错必纠。
四、发挥代表主体作用，更加密切同人民群众联系
继续坚持市镇两级人大联动组织四级人大代表，深入开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，推动解决群众反映的难点堵点痛点问题。继续加强常委会组成人员同代表、代表同人民群众的密切联系，更好发挥人大代表作用。积极探索有效形式，邀请代表列席人大常委会会议，组织更多熟悉相关专业的代表参与执法检查、视察调研等活动，建立与列席常委会会议代表座谈机制，自觉接受代表监督。把“高质量提”与“高质量办”结合起来，认真做好代表议案、建议办理工作。紧贴代表关注和履职需要，使代表培训从“全覆盖”走向“精准化”。健全代表联络机制，发挥“人大代表联络站”平台作用，充分反映人民群众的愿望和期待。加强代表履职管理，健全代表履职档案，落实履职登记、向选举单位述职制度。按照中央和省委、韶关市委的统一部署要求，扎实做好市镇两级人大换届选举工作，确保圆满完成任务。
五、切实增强履职本领，提高人大工作整体水平
聚焦新时代党的建设总要求，强化创新理论武装，提高政治能力。坚持全面从严治党不放松，切实履行好主体责任，严格落实意识形态工作责任制，推进党风廉政建设。积极探索完善人大论证、评估、评议、听证制度，强化宪法法律知识和人大制度理论学习，提高运用法治思维、法治方式履职尽责的能力。以更高标准、更严要求加强人大机关干部队伍建设。充分发挥人大专家委员、代表的智库咨询作用，深化人大理论研究和宣传工作，讲好人大故事、代表故事，充分展示人大制度的生动实践。及时总结推广基层人大创新经验，加强协调联动，提高全市人大工作整体水平。
各位代表，新时代赋予新使命，新征程激发新目标，新作为开创新局面。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，乘风破浪、坚毅前行，不断推进人民代表大会制度在南雄的生动实践，奋力为我市“十四五”开好局起好步、争当全省苏区县域高质量发展排头兵作出人大贡献，以优异成绩迎接建党100周年!
我们报告完毕，谢谢大家！
