南雄市人大常委会关于2023年度南雄市
国有资产管理情况报告的审议意见
（2024年7月19日南雄市第十六届人民代表大会
常务委员会第三十六次主任会议通过）
南雄市人民政府：
南雄市第十六届人民代表大会常务委员会第二十二次会议，听取和审议了《南雄市人民政府关于南雄市2023年度国有资产管理情况的报告》。
会议认为，市人民政府及国有资产管理部门按照国有资产管理的相关法律法规及党中央、国务院和上级党委政府的决策部署，在国有资产管理方面做了大量工作，对十六届人大常委会第十三次会议提出的《2022年度对国有资产管理情况的审议意见》高度重视，积极落实，取得了一定的成效。但市政府对国有资产监管力度仍然不够，国有资产管理部门未全面履行职责，对国有企业监管不到位，政府与企业职责划分不清，国投公司在一些管理事项中替代了政府职能，国有企业经营管理仍然不足，在上一年度的审议意见中提出的国有企业经营效益较低、国有企业债务风险不断加大等问题依然难以转变，截止2023年底，国投系统仍有18家企业处于亏损状态，共亏损3558万元，比2022年增亏1337万元，对外投资的公司中，仅2家实现投资收益；营业总成本逐年上升，企业经营管理费用高；债务规模不断加大，负债总额49.32亿元，资产负债率高达88.44%。同时还存在国有资本经营收入预算编制不科学不规范，预算执行率低。2023年本级国有资本经营预算收入4215万元，实际收入1354.22万元，完成年度预算的32.12%；执行财政预算制度不规范，国有企业承担社会责任开支未统筹纳入财政预算管理。自然资源资产家底不清，资源资产价值化水平有待提高。目前对国有自然资源资产的掌握仅停留在数量的调查统计上，缺乏明确的自然资源价值评估体系；采矿业产业链较短，产品附加值低，矿产资源价值化水平不高。对于这些问题，政府有关部门应该加大力度，采取更加有效的方式予以解决。
会议同意市人民政府在南雄市2023年国有资产管理情况报告中提出的存在问题和下一步工作计划。为推动我市国有资产保值增值，更好的为财政作出贡献，会议提出如下建议：
一、合理编制预算，更好的推动国有资产为财政作出贡献。一是完善国有资本经营预算机制。根据国有企业实际情况来编制国有资本经营预算，确保国有资本经营预算执行真实完整。二是将国有企业承担的公益性建设项目支出纳入预算编制。严格落实现代企业管理制度，将不应由国投公司承担的政府公益性建设项目等费用纳入财政预算，规范企业管理。
二、加强国有资产管理，推动国有资产保值增值。一是市政府及各有关部门要切实提高对国有资产管理重要性的认识，不断增强资产管理的责任意识，根据“管资本”为主的监管思路，明确各管理部门和管理人的职责权限，确保国有资产的合理使用和有效运营，全面盘活闲置资产，力争实现资产收益最大化。二是完善资产管理制度。建立健全资产管理制度，重点加强对国有企业经营性资产、债务风险等管理，制定工程项目、财务、设施设备和服务采购等工作的内审内控管理制度，防范化解企业经营管理风险，促进各公司持续规范、健康发展。
三、摸清家底，深入推进资源资产价值化。一是深化改革促进国有资源资产价值更好发挥。根据国有自然资源资产保护与开发利用的相关政策，健全国有自然资产产权制度，激活国有自然资源资产对经济社会发展的贡献率，形成助推全市生态环境质量提升和经济社会发展的动力支撑。二是加强管理提升矿产资源资产价值化水平。严格落实最低生产规模要求，提高我市部分矿种矿山的最低生产规模要求；选定储量规模大、市场行情稳定和经济效益好的矿产资源积极参与公开竞争摘牌。同时，引进有绿色矿山建设经验的优质企业形成战略合作，实施共同开发。
四、推动国投系统建立现代企业制度，提高企业竞争力。一是完善现代企业制度。以市场化公司治理机制、选人用人机制和激励约束机制为核心内容，健全运转协调、有效制衡的法人治理结构，努力形成企业经营者能上能下、收入能增能减的市场化经营机制。二是进一步加大国企深化改革力度。优化资本资产配置，集中精力做大做强好的子公司和项目，尽量对企业架构进行瘦身，促进企业更好地聚焦主业。三是完善薪酬制度，更加注重绩效。建立与公司收益挂钩的薪酬绩效制度，激励干事创业热情。
五、加强国有企业投资管理，促进公司健康发展。一是建立风险防范体系。正视自身存在风险，全面降低企业负债率，在对外投资前做好调研和风险把控，充分预判经济形势。二是优化公司资产结构。对参股股权中长年未分红、长期亏损，不符合主责主业且风险较大的投资合理选择股权转让、股权置换、清算注销等方式清理退出。三是加强投资管理。投资前通过投资协议、公司章程、议事规则等制度合理约定各方权利义务保障出资人分红权、信息披露、特定事项否定权、股权退出等权利，避免参股股权管理失控。四是利用政策实现投资收益。充分研究政策，利用政策导向承担政府业务，获取现金流和经营收益。
2024年7月22日
