南雄市人民代表大会常务委员会
关于南雄市涉农资金管理使用
情况报告的审议意见
（2024年11月21日南雄市第十六届人民代表大会
常务委员会第四十四次主任会议通过）
南雄市人民政府：
南雄市第十六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议，听取了市人民政府《关于南雄市涉农资金管理使用情况报告》。
会议认为，面对2024年全省涉农资金管理模式改革，市县可统筹分配的涉农资金比例和空间大幅缩小的现状，南雄市人民政府围绕省委省政府重要部署和我市重点工作重点项目安排,加强部门之间沟通协调与配合，合理安排涉农资金使用，在推动绿美乡村建设、培育典型村和构建现代乡村产业体系等方面发挥了巨大作用，为助推“百千万工程”在南雄落地落实作出了积极贡献。但在资金管理使用中还存在一些值得关注的问题：
一是涉农资金支出进度较慢。因今年经济形势不容乐观，受库款影响，截至9月30日，我市2024年省级涉农资金共支出9921.75万元，支出进度27.81%，支付进度较慢。二是项目管护存在困难。部分镇（街）和村委存在不同程度的重建轻管现象，对项目的后续管护积极性不高；上级财政拨付的仅有建设资金，没有后续管护资金；本级财政安排的管护资金有限，大部分镇（街）也没有从本级预算中安排管护资金；新型农业经营主体及社会资本参与后续管护十分有限，后续管护存在较多困难。三是项目监管不到位。部分涉农项目监理单位违规转包监理业务，一人同时担任多个项目的监理负责人，难以保证监理效果；部分工程建设项目存在偷工减料现象，影响项目建设效果和使用寿命；在招投标方面程序不规范，存在将项目化整为零规避招标、在合规投标人不足3家单位情况下进行招标等问题。四是历史欠账较多。2022年以来，我市农业农村部门通过争项目、争资金、争政策等措施，已逐步消化解决历史欠账项目的资金缺口超2.6亿元，但历年滚动留存下的欠账项目依然很多。截至目前，农业农村领域项目历史欠账项目仍有93个，尚存资金缺口63,059.62万元，资金缺口的原因主要都为项目当年度资金安排不足。
针对存在问题，会议提出如下建议：
一、扎实做好项目储备，积极对接争取上级资金和项目。项目成熟度是上级审核项目和安排资金的关键，市政府及相关单位要及时了解掌握政策方向，根据政策储备项目，严格按照项目入库要求谋划切实可行的项目，做好做实项目前期工作，明确项目实施地点、实施内容、投入金额等。同时，要积极与上级部门沟通对接，加大争资金争项目力度，为全市“百县千镇万村高质量发展工程”争取更多资金和项目。
二、切实加强风险防控，有效防范化解各种风险隐患。各有关部门要切实防范因涉农资金改革可能出现的风险隐患，积极解决历史欠账问题，消除项目拖欠款项等各方面的风险。不搞面子工程和形象工程，要把好工程质量关，按照“花钱必问效”的管理要求强化涉农项目绩效目标管理，提升群众满意度，让财政资金真正惠及百姓，服务大众。
三、加强监管，提升效能。市政府及相关部门要强化绩效目标管理，项目单位要认真编制绩效目标，财政部门要进一步完善绩效管理制度体系，加强绩效考核，强化绩效评价结果应用，在自我评价的基础上，突出“事前、事中、事后”绩效监管，将绩效管理贯穿于项目谋划、实施、落地的全过程，使资金发挥应有的效益，切实为我市农业农村领域发展及“百千万工程”在南雄落地落实提供坚强财力保障。
四、加强后续管护，巩固资金使用成果。一是建立健全项目建后管护机制，明确管护主体，落实各级管护职责。农业部门要加强监督指导，镇（街）要做好属地监管，村集体要切实负起管护主体责任，制订管护制度，明确管护范围、内容、标准，成立管护队伍，落实专人负责。巩固资金使用成果，保障资金使用效能。二是建议财政部门在编制预算时，统筹考虑安排后续管护经费，同时各镇（街）也从本级经费中安排部分资金，专项用于项目后续管护。
2024年11月21日
