南雄市人民代表大会常务委员会工作报告
（ 2017年 4月 26日在南雄市第十五届
人民代表大会第二次会议上）
主任 陈玉英
各位代表：
我受南雄市第十五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
2016 年的主要工作
2016 年是我市市镇两级换届选举年，也是“十三五”规划实施和全面建成小康社会决胜阶段的开局年。市人大常委会在市委的正确领导和上级人大的有力指导下，始终高举中国特色社会主义理论体系的伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思路新战略，着力推动南雄“打苏区牌、走生态路，主动融入珠三角，加快建设粤北门户城市”，依法忠诚履职行权，扎实开展代表联系服务、指导市镇人大换届和自身建设等各项工作。一年来，共 召开常委会会议 12次、主任会议 12次，听取和审议“一府两院”专项工作报告 11个，作出决议、决定 26项，选举和任免国家机关工作人员 47人次，开展视察调研 13次，对 1部法律法规的贯彻落实情况进行了执法检查，并承担全市性亮点工作 2项， 全面完成了年初确定的目标任务。
一、突出中心工作，加大监督力度，推进上级和我市重大决策部署和法律法规贯彻实施
常委会围绕推动落实发展理念、改革举措、法治要求，坚持问题导向，坚持监督与支持相统一，加大监督力度，推动宪法法律得到有效实施，促进“一府两院”依法行政和公正司法。
加强对经济社会发展重大事项的监督。 面对新常态下宏观经济下行、财政减收压力加大的形势，常委会把落实全市稳增长的各项措施、促进经济发展作为监督工作的首要任务，听取和审议了市政府关于全市上半年计划、预算执行情况的报告和关于国有资本预算管理工作情况的报告，严格审查预算编制，深入园区了解企业发展，深入机关单位和镇（街）了解财政专项资金使用情况，结合我市经济运行和财政收支实际，三次调整了市本级预算，批准了年度地方债务限额、新增地方政府债券项目安排以及政府投融资项目建设资金预算，并调研审计整改工作情况等，督促政府及其相关部门认真落实财政、税收、金融等各项政策，优化财政支出结构，严格资金管理和使用绩效评价，加大对重点建设项目和中小企业的扶持力度，努力扩大政府投融资、补齐发展短板、增强发展后劲，确保经济的稳定增长，为全面完成全市 2016年经济社会发展各项目标任务作出了积极贡献。常委会还结合我市大力实施“旅游旺市”“姓氏名都”战略以及推进全域旅游打造，跟踪监督了坪田景区开发建设，听取和审议了市政府关于全市旅游服务接待能力的情况报告并开展专题调研，就景区规范化运作、相关基础配套性设施建设、旅游服务功能作用发挥等系列情况进行了视察检查，建议进一步强化服务意识，科学规划发展布局，深度整合旅游资源，强化旅游接待能力和旅游项目建设，合力打造红色文化、姓氏文化、生态文化为重点的旅游产业群，切实推进全市旅游产业优化升级。
深化对重大民生领域事项的监督。 良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。常委会高度关注生态环境保护工作，听取和审议了市政府关于林业生态建设、关于畜禽养殖排污管控的情况报告，组织专题视察，提出政府要坚持绿色发展、严守生态底线，结合精准扶贫和新农村建设，继续在林业生态建设、农村养殖业排污管控方面加大引导和投入力度，不断优化我市生态环境。针对近年来我市城乡人居环境出现的新问题，常委会组织对省城乡生活垃圾处理条例的实施情况进行了检查，建议政府着眼于搭建工作网络、加大宣传力度、完善设施配套、善用村规民约、推进综合处理等方面，深入做好城乡生活垃圾处理工作，提高百姓身体健康和生活幸福指数，逐步实现社会、生态和环境综合效益有机统一。此外，常委会还根据有关项目进度，全程跟踪监督了森林进城围城工作，适时就市政府承诺年度民生实事落实提出意见建议，有力推动了民生实事如期落实到位。
加强对法治南雄建设工作的监督。 常委会充分发挥人大监督作用，积极推进我市法治框架解决基层矛盾试点和“法治文化六进暨法治创建”各项工作，并认真指导“民主法治示范村”建设工作。 在充分调研的基础上，常委会主任会议听取和审议了市法院关于行政审判工作情况的报告、市检察院关于法律监督工作情况的报告。督促两院进一步创新工作方法、加强工作机制建设、强化人财物保障，不断拓展司法公开的广度和深度；进一步加大法律监督力度、健全和完善制约监督机制、规范司法行为，提高法律监督工作的能力和水平。组织人大代表 应邀参加法院“庭审开放日”、检察院“检察开放日”活动和见证执行活动， 督促法院加强人民陪审员制度建设和检察院加强人民监督员制度建设，推进“两院”司法改革工作。坚决落实中央诉访分离的规定，以预防和减少新的矛盾纠纷为重点，加强人大信访工作，引导信访群众通过法律途径表达利益诉求。一年来，共受理来信来访 43件 90人次。 常委会还 先后对市政府报送的 4个规范性文件进行了备案审查，促进了规范性文件制定质量的不断提高 ，有效维护了法制统一。
开展监督工作务求实效。 常委会根据 市十四届人大七次会议代表民主测评结果，将市安监局和联通南雄分公司列为年度常委会开展工作评议对象单位，综合运用听取和审议报告、专项调研、网络问政等多种方式， 对单位依法办事、窗口服务等情况进行重点监督，极大地推动了单位工作的整改提升 。常委会对日常监督工作中发现的问题和常委会议审议中提出的意见建议，转送“一府两院”研究处理；对重大问题、重点工作的执法检查、视察调研报告，及时报送市委、转送“一府两院”，推动监督工作取得实效。对审计查出的屡审屡犯的问题，进行重点跟踪监督，提出加强整改的意见建议，有效推动了问题的整改落实。我市人大常委会开展监督工作的做法，也受到了省人大常委会的高度认可，南雄作为全省县市区唯一的代表单位，在年度召开的全省人大监督工作会议上作了关于加强人大监督工作的经验发言。
二、突出依法指导，加强督促检查，做好市镇人大换届选举工作
常委会高度重视市镇两级人大换届选举工作，认真落实中央、省、韶关和我市市委要求，严肃换届纪律，强化责任担当，加强依法指导和检查，稳步推进市镇人大有序换届。
依法做好换届选举工作的安排部署。 按照法律规定和市委部署，在深入调研换届选举工作新情况、新问题的基础上，提出了关于做好市镇人大换届选举工作的意见，明确换届选举工作的基本原则、方法步骤和具体要求，报市委转发执行。紧密结合新修订的组织法、代表法、选举法，成立选举委员会、决定选举日、举办全市市镇人大换届选举工作培训班。根据省人大常委会确定的我市人大常委会组成人员名额，作出结构安排，制定换届选举工作流程方案。这些工作保证了换届选举工作统一步骤，统一要求，依法民主有序进行。
加强对换届选举工作的检查指导。 成立由常委会副主任任组长的五个换届选举工作督导组，建立由纪检、组织、公安等部门领导组成的联席会议制度，抓住选举委员会组成人员产生、候选人推荐确定、流动人口参选等关键环节，完善选举工作制度，加大协调力度，加强检查指导。开通咨询专线、编印知识问答，为基层选举工作的顺利开展提供服务。严肃换届选举纪律，组织观看警示教育片，真正把 “ 九严禁 ” 的纪律规矩挺在前面、落到实处。全市新一届市镇人大换届工作顺利完成，直接选举产生 207名市人大代表、 922名镇人大代表，代表素质结构得到优化，政权组织建设得到了加强，实现了换届选举工作的风清气正。
三、突出代表服务，完善保障措施，改进代表和人事任免工作
常委会加强同人大代表的联系，加强同人民群众的联系，虚心听取和认真落实人大代表、人民群众的意见建议，自觉接受人民的监督，充分尊重代表主体地位，支持和保证代表依法履职。
密切联系代表和群众。 常委会不断健全代表履职保障机制，为代表发挥作用搭建平台、提供服务。市镇两级人大换届后，常委会主动适应新形势新任务对代表工作提出的新要求，及时启动了市人大代表履职培训工作，并认真指导镇级人大开展履职培训。对全部新当选的市镇两级人大代表进行了履职初任培训。把发挥基层人大代表作用作为代表工作的重点，健全完善政情通报制度，及时通报新出台的法律法规、经济社会发展情况，为代表知情知政创造条件。积极邀请人大代表参与常委会组织的执法检查、视察调研、列席常委会议和旁听庭审等活动，组织代表开展视察工作。认真落实常委会组成人员联系代表制度，听取代表意见建议。不断完善“代表之声”网络平台建设，及时发布网络问政工作动态，帮助代表进行履职交流。健全代表议案和建议办理工作责任制，将代表对办理过程和结果的满意度纳入评价体系，对承办单位进行考核，提高办理质量和效率。选择代表关注度高的议案、建议，由常委会领导带队视察督办、上门督办、跟踪督办，推动实际问题的解决。经过各方面共同努力，市十四届人大七次会议期间代表提出并经大会主席团确定的 1件议案、 24件建议、批评和意见，已全部办理完毕，代表满意率进一步提升。
依法行使人事任免权。 坚持党管干部与依法行使任免权的有机统一，常委会作出关于代理市法院院长、市检察院检察长职务的决定，决定任命 3名副市长和 35名国家机关工作人员，保证了组织人事意图的顺利实现。组织召开了市十五届人大一次会议，确保了大会选举任务圆满完成。依法实施宪法宣誓，指导有关国家机关和镇级人大组织开展宪法宣誓活动，增强国家机关工作人员的宪法意识和公仆意识。
四、突出问题导向，强化自身建设，提升履职能力和服务水平
坚持总结、继承、完善、提高的原则，推动常委会和机关思想、作风、制度建设，提高常委会组成人员和机关公职人员的政治素质、思想水平和业务能力，营造风清气正、谋事干事、团结和谐的良好氛围，提高常委会依法履职水平和机关服务保障能力。
加强思想政治建设和作风建设。 常委会坚持把党的领导放在思想政治建设首位，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉接受市委领导，自觉围绕全市工作大局，认真依法履行职责。坚持常委会党组集体学习制度，完善和丰富常委会专题讲座，扎实开展“两学一做”学习教育，突出活动主题，深化认识，增强思想自觉和行动自觉，把“学”“做”要求贯穿到人大工作各个方面。切实转变工作作风，围绕镇级人大换届、加强小区建设管理、改善农村人居环境、落实精准扶贫等内容，深入基层开展调研，努力使人大工作做到问计于民、问需于民、问效于民。
狠抓常委会机关建设。 坚持以能力建设和制度建设为抓手，出台常委会讨论决定重大事项办法，修订完善机关公务接待工作管理实施细则等制度，以及人代会和常委会议事规则，规范“三会”服务保障工作，加强人大理论研究，改进新闻宣传工作，制定干部培训规划，委托上级人大培训基地进行干部培训，强化效能考核，机关办事效率和服务质量进一步提高。
加强工作联系和业务培训。 建立沟通协调机制，加强与市委办、政府办、组织部等部门的沟通协调，定期通报重要事项，协调解决重大问题，提高工作效率，减少工作失误。配合省人大常委会开展对水土保持条例、林木林地权属争议处理条例、社会保险基金监督条例等法规的集中宣讲；认真做好上级人大常委会召开代表远程同步视频培训会的服务工作。加强与镇人大的工作联系和指导，组织基层人大代表、人大工作者参加各类人大业务培训班，开拓了视野，增强了能力，推动了工作。
各位代表，一年来，常委会工作取得的成绩，得益于市委的正确领导，得益于“一府两院”的积极配合和政协的关心关注，得益于全体代表和各镇人大的共同努力，得益于广大人民群众的大力支持。这也是常委会全体组成人员团结协作、辛勤工作的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，常委会工作与宪法法律要求和全市人民的期望相比，还有一定差距。主要表现在： 监督工作跟踪问效、督促落实不够；代表履职平台和服务保障需进一步加强； 常委会自身建设还存在薄弱环节等等。对此，我们将在今后的工作中认真加以改进。
2017 年工作安排
2017 年是市十五届人大及其常委会履职的开局之年，也是我市全面推进小康社会建设、实现在韶关率先振兴崛起的关键之年，做好各项工作意义重大。 市人大常委会工作的总体要求是： 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，继续深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深刻领会总书记关于广东工作的重要批示精神，按照“五位一体”的总体布局和“四个全面”战略布局，以及市第十三次党代会进一步明确的“ 11366”发展总体思路，聚焦省委关于加强新形势下人大工作的要求， 以“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”统领人大各项工作， 紧紧围绕党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真行使宪法法律赋予的职权，努力完成人大及其常委会本年度各项任务，着力推动我市今年“四个重点”工作和“三个突破”取得成果，以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开。
一、服务第一要务，在扎实推进经济持续健康发展上奋发有为
坚持以经济建设为中心，认真贯彻落实新发展理念，努力开创发展新境界。
着力推动经济发展。 听取和审议国民经济和社会发展计划、财政预决算、国有资本收益管理、审计查出问题整改情况等报告，促进经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。推进财政支出绩效评价工作，深化财政在线监督，完善审计联网。加大对政府落实重大投资项目的监督力度。
着力推动全面深化改革和依法治市。 稳步推进人大改革项目，进一步提高规范性文件备案审查工作水平，扎实完成依法治市相关工作任务，促进改革与法治齐头并进。
二、建设美丽南雄，在扎实推进生态环境保护上乘势而为
坚持绿色发展理念，筑牢生态安全屏障，谱写美丽南雄新篇章。
认真行使监督职权。 听取和审议市政府关于全市环境质量状况和环境保护目标完成情况的报告，结合审议报告，灵活采取专题询问、网络问政、视察检查等方式，不断增强监督的精准性和有效性。
充分发挥代表作用。 组织人大代表围绕生态环境保护和农村人居环境改善开展调研和视察，提出意见建议，推动形成绿色发展方式和生活方式。谨慎决定涉及生态环保的重大事项。严格执行常委会讨论决定重大事项办法中关于“凡是涉及环境和资源保护的重大事项，应当提请市人大常委会审议并相应作出决议、决定”的规定，稳步提高我市生态文明建设水平。
三、增进人民福祉，在扎实保障和改善民生、加强社会治理上主动作为
坚持人民立场，维护人民权益，让人民群众不断有更多获得感。
保障民生改善。 听取和审议市政府关于落实承诺民生实事进展情况的报告，确保实事办好办实。认真开展工作评议，最大限度推动单位工作整改出成果惠及百姓。深入调研市社会福利中心建设和运行情况，积极探索养老并轨新思路。
保护历史文化。 检查文物保护法实施情况，保证法律法规正确有效实施，推动旅游产业和历史文化产业协调发展。
推进社会治理。 调研网络安全和“一村（社区）一法律顾问”工作情况，跟踪关注村两委换届和公共服务、村民自治“两下沉”工作，不断推进基层民主和政权建设。
促进司法公正。 听取和审议市法院关于司法调解工作的情况报告、市检察院关于反贪污渎职工作的情况报告，维护司法权威和社会稳定。
四、狠抓自身建设，在扎实加强和规范党内政治生活上担当勇为
坚持全面从严治党，严肃党内政治生活，持之以恒加强人大自身建设。
加强常委会党建工作。 认真贯彻执行党章、党内政治生活准则、党内监督条例等党内法规，坚持常委会党组集体学习制度，完善和丰富常委会专题讲座，坚持不懈强化理论武装，毫不放松加强党性教育。常委会党组要认真履行全面从严治党主体责任，统筹做好市人大思想政治建设、精神文明建设、党风廉政建设和反腐败等工作，严守党的政治纪律和政治规矩，严格党的组织生活各项制度，坚持党内监督和人民群众监督相结合，巩固“两学一做”学习教育成果，确保人大党组织和党员干部政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格，坚决捍卫核心地位，自觉保持高度一致，坚定维护党的权威，更加扎实地把中央、省、韶关以及我市市委决策部署落到实处。
加强联系指导。 坚定人大制度和理论自信，不忘初心，继续前进，大力宣传人大制度优势、人大工作实践和人大代表风采，加强对基层人大的联系指导和对人大代表、人大干部的培训，加大代表建议督办力度，推进镇级人大“两室”建设提质增效，不断提高镇级人大工作和建设的规范化科学化水平。进一步加强人大机关思想作风和能力素质建设，打造忠诚干净担当的干部队伍，为人大代表和常委会依法履职当好参谋助手、搞好服务保障。
各位代表，时代重任艰巨光荣，人民期盼殷切厚重。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，大力发扬“崇文尚德、包容创新”的南雄精神，求真务实，开拓进取，为我市主动融入珠三角，加快建设粤北门户城市，实现在韶关率先崛起，全面建成小康社会的目标而努力奋斗！
