南雄市人民代表大会常务委员会工作报告
（ 2018年 3月 28日在南雄市第十五届
人民代表大会第四次会议上）
主任 陈玉英
各位代表：
我受南雄市第十五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2017 年的主要工作
2017年，市人大常委会在市委的正确领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，贯彻落实市第十三次党代会和市委全会精神，认真履行宪法和法律赋予的各项职责。一年来，共召开常委会会议 12次、主任会议 12次，听取和审议“一府两院”专项工作报告 23项，作出决议、决定 19项，提出审议意见 89条，检查 1部法律法规实施情况，对 2个部门开展工作评议，圆满完成了市十五届人大二次会议确定的各项目标任务，并配合省、韶关市人大开展活动 13次，实现了本届市人大常委会工作的良好开局。
一、始终坚持党的领导，认真贯彻落实市委重大决策部署，努力把人大建设成为旗帜鲜明讲政治的机关
常委会坚定不移地以党的领导统领人大工作，坚决拥护市委决策，坚决落实市委部署。
把坚持党的领导作为政治原则。 常委会自觉坚持把党的领导和充分发扬民主、依法行使职权有机统一起来，在监督、决定、任免等各项工作中，全面贯彻党的路线、方针、政策和市委决策。严守政治纪律和政治规矩，坚持重大事项、重要工作向市委报告制度，严格按照法定程序办事，围绕市委的中心工作安排和部署人大的各项工作，及时把党的主张通过法定程序变成人民群众的意志和自觉行动，始终保持与市委在政治上同向、思想上同心、工作上同步、发展上同力。
把服务市委中心工作作为政治担当。 常委会认真落实市委工作要求，积极参与、支持全市改革发展重大事项、重大项目建设及阶段性重点工作，在各项工作推进的关键时节点上组织人大代表视察、调研和开展专项工作审议。充分发挥人大自身优势，主动参与巩文攻坚、民生实事落实、河长街长制、美丽乡村建设等工作。常委会领导积极加强对各自联系的镇（街道）、企业和挂点扶贫村工作的指导和检查，严格按要求做好群众思想发动、部门协调推动，到一线发力、到一线作为。常委会领导身体力行，带头主动参与扶贫攻坚，人大机关干部职工共结对帮扶贫困户 32户，通过协调部门单位及人大机关干部职工出资，为所帮扶的贫困户解决生产生活遇到的难题。常委会坚持把党管干部原则与人大依法行使任免权相结合，确保把市委经过认真考核合格的干部人选选举好、任命好。全年依法任免国家机关工作人员 34人次，补选上一级人大代表 2人，为全市发展提供坚强的组织保障。
二、始终着眼全市经济社会发展大局，依法履行人大职责，助推南雄加快实现振兴崛起
常委会围绕推动落实发展理念、改革举措、法治要求，坚持问题导向，加大工作力度，着力推动全市经济社会发展。
稳步加强对经济运行工作的监督。 常委会把落实全市稳增长各项措施、促进经济发展作为监督工作首要任务。分别听取和审议了政府关于财政预算和其他财政收支审计情况、国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的报告，及时分析和查找经济运行中出现的困难和问题，重视运用审计结果，专门听取和审议了审计查出问题整改落实情况专题报告，同时对审计查出问题整改落实情况进行跟踪检查，并提出符合实际、可操作性强的审议意见和建议，督促政府高度重视存在问题，责成有关方面认真整改，提高了各部门贯彻实施《预算法》的自觉性。为克服预算审查专业力量不足的短板，常委会积极聚合各方力量开展预算监督，成立了由审计、会计等方面专家组成的财政预决算审查咨询委员会，积极参与项目评审、预算汇审及决算审查等工作，为审查预决算提供专业支撑。此外，常委会听取和审议了关于国有资本经营管理情况报告，从完善监管体制、优化国有资本配置、加快发展混合所有制、深化国企三项制度改革等方面提出要求。
依法决议经济社会发展重大事项。 常委会认真行使重大事项决定权， 面对宏观经济下行、财政减收压力加大的形势，听取了市政府《关于南雄市国民经济和社会发展计划主要经济发展预期目标调整的报告》，相应作出决议。并先后三次审议和批准市政府 2017年市本级预算调整方案。常委会全面对接我市城镇提升战略实施， 高度关注我市城市总体规划修编工作，审议和批准了《南雄市城市总体规划（ 2015-2035年）》，为我市未来城市规划和建设打下良好基础。
深入推进法治南雄建设。 常委会切实维护宪法和法律权威，认真落实宪法宣誓制度，组织新任命国家机关工作人员进行宪法宣誓，举办专题法律讲座，进一步提升常委会组成人员司法监督水平。听取和审议市法院关于司法调解工作情况报告，组织人大代表旁听再审案件庭审。听取和审议市检察院关于反贪污渎职工作情况报告。常委会成立执法检查组，深入我市相关镇（街道）及市直单位，通过听取汇报、座谈交流、实地察看、查阅资料等方式，对我市贯彻实施文物保护法情况进行检查，并提出相关意见建议 。 常委会还认真做好规范性文件备案审查工作，全年完成 11件规范性文件的备案审查，促进了我市规范性文件制定质量的不断提高。
扎实开展工作评议。 常委会根据 市十五届人大二次会议代表民主测评结果，将市食药监局和电信南雄分公司列为 2017年度常委会开展工作评议对象单位， 对单位依法办事、窗口服务等情况进行重点监督，极大地推动了单位工作整改提升 。 市食药监局通过深入开展食品安全普及活动、推进省级食品安全示范城市创建工作、强化食品安全风险隐患排查、落实科技监管、加强监管执法人员培训，履行食品药品监督管理职责的能力和水平进一步提高，评议整改工作成效明显。电信南雄分公司 在信息化网络基础设施建设、提升客户服务质量、支持市政建设、加强队伍管理、落实信息安全等方面取得了较明显进步 。 最终两个单位被评定为“满意”等次。
三、始终顺应人民群众对美好生活的新期待，突出问题导向，切实增进民生福祉
常委会始终把人民群众对美好生活的向往和最关心、最直接、最现实的利益问题作为重心，依法开展民生领域工作。
以民生为“优先”，保障人民群众合法权益。 常委会极为 关注网络安全工作，就 网络安全意识薄弱、基础建设总体滞后、风险和隐患突出等网络安全维护方面存在的困难和问题，进行深入调研，建议市政府及相关职能部门要着力提升网络安全防护能力，进一步加大用户个人信息保护力度和对网络攻击、网络诈骗违法犯罪活动的打击力度。 常委会组成人员专题视察了市社会福利中心运行管理工作， 详细 了解该院寄养老人收费和床位使用情况， 认真听取管理运营方介绍。指出政府及其相关职能部门要进一步解决好专业护理人员招聘难、运营补贴政策落实、社会宣传认同等方面问题， 在现阶段基础上，继续创新发展，为院内老人提供更为优质的 服务。
以生态为“重点”，聚焦环境保护绿色发展。 常委会高度重视生态环境保护工作，根据监督法、环境保护法规定及市人大常委会工作计划安排，组织部分委员深入基层调研座谈和实地考察，就我市 2016年环境状况和环境保护目标完成情况开展专题调研，听取和审议了市政府相关专题报告，提出要加快城镇污水处理设施建设进度、加大主要污染物减排力度、建立健全环境保护长效机制等意见。市政府及相关职能部门推进主要污染物总量减排，不断改善环境质量，防范环境风险，各项工作有序开展，环境保护工作取得明显成效。
以百姓诉求为“纽带”，做好群众信访接待工作。 深入学习贯彻习近平总书记对信访工作的重要指示和全国人大信访工作座谈会精神，常委会及其信访部门加强与相关镇（街道）和有关部门的联系沟通，坚持依法监督与处理信访案件相结合，完善督办机制，认真做好群众来信来访和信访督察工作，注重及时交办、转办并跟踪督促问题的落实，注重引导信访群众理性表达合理诉求。 一年来，共受理来信来访 57件（其中来信 9件，来访 48件），接待来访群众 78人（次）。
四、始终保持与人民群众的密切联系，优化管理服务，充分发挥人大代表主体作用
常委会牢固树立为代表服务的意识，不断加强和改进代表工作，全力支持和保障代表依法履职，有效发挥了代表服务改革发展、推进民主法治建设的作用。
提高代表履职能力。 常委会把代表培训作为一项基础性工作来抓，组织代表集中开展电子商务培训，使代表了解掌握发展电子商务做大做强农业产业的基本知识。充分发挥人大代表在线交流平台作用，积极参加省、韶关市组织的人大代表远程学习培训班。常委会 组织省、韶关市、南雄市三级人大代表专题视察 2017年度政府承诺民生实事，让代表全面掌握情况。一年来，常委会 共邀请代表 80多人次，列席人大常委会会议及参加视察、专题调研、执法检查等活动，帮助代表找准履职着力点，提高履职能力和水平。
激发代表履职活力。 常委会 不断强化代表议案建议督办，努力让代表满意。市十五届人大二次会议期间，代表共提出议案建议 45件，闭会期间，代表全年通过网络问政提出议案建议共 500多件。常委会 把督办代表议案建议与推动相关工作结合起来，对议案和重点建议采取常委会主任领衔督办、常委会副主任分工督办、常委会机关各委（室）对口督办和常委会集中督办的方式持续跟踪落实， 推动了一系列人民群众所关注的热点难点问题的解决，激发了代表的履职积极性。
强化代表履职管理。 常委会认真学习贯彻省人大常委会党组《关于加强和改进人大代表履职有关工作的实施意见》，健全常委会组成人员联系代表和代表联系群众的“双联”机制。健全完善代表联系选民和接受选民监督机制，继续深入开展“察民情、代民言、暖民心·人大代表在行动”主题实践活动，坚持代表经常性走访选民，积极收集群众意见建议。分别在水口、全安、界址三个镇启动了市人大代表向选区选民述职工作，使代表的履职情况置于选民的监督之下。充分发挥镇（街道）代表联络室作用，努力为代表履职提供保障。
五、始终不折不扣严格对标，在市委的坚强领导下，大力推进县乡人大工作和建设
2017 年 6月，南雄作为全省县级人大唯一代表单位，参加了全国人大常委会举办的推进县乡人大工作和建设经验座谈会。作为全省开展县级人大示范点建设工作的六个县市区试点单位之一，常委会深入贯彻落实中央 18号文、省委 4号文和省“县乡人大工作十条”，召开了县乡人大工作和建设专题会议，统一思想、理清思路、明确要求，具体列出我市开展县级人大示范点建设主要工作清单和市人大常委会领导联系协调市直有关单位并挂点督导全市镇（街道）人大落实有关工作分工要求，在市委坚强领导和组织、编制、财政、人社等部门大力支持下，扎实推进县乡人大工作和建设，如期完成省下达的各项工作任务，得到了省人大常委会充分肯定。
组织建设标准化成效显著。 各镇（街道）已独立设置人大办公室，设立专职人大办主任，配备专职工作人员，独立设置配备齐全的办公室。镇（街道）人大主席（主任）专职化全面落实。镇人大会议和代表工作经费已纳入财政预算。
日常工作规范化建设全面推进。 先后下发关于规范召开镇人民代表大会和规范镇（街道）人大主席（主任）分工的通知，并及时检查落实。各镇人大都按要求召开了年中镇人代会，听取和审议镇政府专项工作报告，讨论决定相关重大事项。镇人大主席团闭会期间积极工作，开展执法检查、组织代表视察调研等均做到合理安排。
六、始终立足固本强基，在加强自身建设、焕发干事激情上，做到从严出新
常委会着眼新形势、新任务对人大工作的新要求，把自身建设摆上突出位置。
更加突出思想政治建设。 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和中央、省委、市委决策部署，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚定政治方向，筑牢立场根基，服务发展大局。全面激发人大工作内生动力和生机活力。
锲而不舍推进作风建设。 认真落实中央八项规定精神，持续改进“四风”。提高常委会审议质量，高质量完成了人代会、常委会会议、主任会议的组织筹备和服务保障工作。常委会领导带头深入基层、深入群众，宣讲十九大精神，推动重大项目建设，做好基层联系工作，带动常委会和机关上下形成了谋事干事、担当担责、风清气正的良好氛围。
坚决落实管党治党主体责任。 着力加强常委会党组建设和机关党的建设，强化“第一责任”，落实“一岗双责”，严肃党内政治生活，把握监督执纪“四种形态”，扎实推进机关党建和正风肃纪工作。把人大监督与纪律监督有机结合。深入开展警示教育，参观廉政教育基地，重温入党誓词，传导责任压力，筑牢拒腐防变思想防线。全力支持市纪委派驻综合一组履行监督职责，加强监督执纪工作。
认真做好人大宣传工作。 重视加强对常委会重大活动、特色亮点工作和基层人大工作的宣传报道。召开全市人大宣传工作会议，表彰人大宣传工作先进单位、优秀通讯员。办好常委会会议纪要，加强网络信息平台建设管理，编发《南雄人大》 4期、大美南雄信息 67条，在《人民代表报》《人民之声》等国家、省级媒体刊发稿件 10多篇。参评“韶关人大新闻奖”的获奖等次和数量位居韶关各县市区人大第一名。
各位代表，一年来，市十五届人大常委会各项工作迈出了新步伐、取得了新成效，这是市委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是“一府一委两院”以及各有关部门积极配合的结果，是市政协以及镇（街道）人大、广大人民群众大力支持的结果，在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们清醒认识到，对照党的十九大报告提出的新要求、中央和省、市委作出的新部署、代表和人民群众的新期待，常委会工作还存在一些不足。主要是：在全面担负起宪法法律赋予的各项职责上还需努力，履职行权的形式内容有待进一步创新拓展；在密切同人民群众联系的制度机制上还需完善，推动解决事关群众切身利益的重点难点问题的力度有待进一步加大；在建立健全人大组织制度和工作制度上还需探索，履职能力和履职成效有待进一步提升。对此，常委会将高度重视，认真加以改进。
2018 年工作安排
2018 年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放 40周年，也是全省县乡人大工作和建设推进年，更是决胜全面建成小康社会、加快实施“十三五”规划承上启下的关键一年。市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，贯彻习近平总书记对广东重要指示批示以及在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的重要讲话精神，全面落实省委十二届三次全会和市委十三届五次全会决策部署以及市人代会各项决议，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照成为“两个机关”以及践行 “ 四个走在全国前列 ” 的工作要求，依法履行职责，扎实开展 “ 大学习、深调研、真落实 ” 工作，主动担当作为， 为推动习近平新时代中国特色社会主义思想在南雄落地生根、结出丰硕成果 作出新贡献。
一、突出习近平新时代中国特色社会主义思想的学习贯彻，切实提高人大工作的政治站位
常委会将把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，以习近平新时代中国特色社会主义思想引领和推动人大工作。从“党是领导一切”的高度，充分认识人大工作是党领导人民有效治理国家的制度平台，更加自觉坚定地坚持党的领导、依靠党的领导、维护党的领导；从“根本政治制度”的高度，充分认清新时代人大工作的性质定位、职责使命，更好地把党的领导、人民当家作主、依法治国有机地统一起来；从“坚持人民当家作主”的高度，充分认识做好代表工作的重要性，切实支持和保障代表依法履职，为民代言、为民行权；从推进科学、民主、依法决策的高度，充分认识人大行使重大事项决定权的重要性，更加自觉地担负起讨论决定重大事项的法定职责；从“支持和保障人民群众通过人民代表大会行使国家权力”的高度，充分认识做好监督工作、议案建议办理工作的重要性，更加注重正确监督有效监督，更加注重代表议案建议办理成效；从人大“两个机关”定位的高度，充分认识加强人大自身建设的重要性，更加有力地推进人大组织制度和工作制度建设。
二、突出正确有效监督，切实行使好人大监督权
常委会将把正确监督、有效监督作为开展监督工作的基本遵循，寓支持于监督之中，以监督推动工作落实、促进改革发展、增强人民获得感。围绕重点难点热点问题开展监督。把推动解决发展不充分不平衡，不断满足人民群众对美好生活的需要作为新时期人大工作的根本追求，以省委、韶关市委以及南雄市委全会精神为引领，紧盯“十三五”规划实施、年度计划预算执行、经济转型升级、城市建设治理、乡村振兴、改革创新、生态文明、民主法治建设等事关经济社会发展全局的重大问题，紧盯强农富民、就业保障、扶贫攻坚、污染防治、风险防控等事关决胜全面建成小康的难点问题，紧盯教育、医疗、养老、食品安全、司法公正、审计整改、纠治“四风”、民生实事、安全生产、弱势群体关爱等社会关注的热点问题，充分行使监督权，积极回应群众和社会关切，推动“一府一委两院”更好地为民履职、依法履职，推动改革发展稳定各方面工作更好地贯彻党委部署、符合人民群众意愿。不断创新完善监督工作方式。制定审计查出问题整改工作监督办法，推进预算联网监督，推行代表建议办理情况公开，进一步拓展监督深度和广度。强化不同监督形式综合运用，打好监督工作“组合拳”，进一步增强监督力度和实效。着力提高监督工作质量。在研判形势把握民意上下功夫，进一步提高监督选题的精准性；在视察调研审议审查上下功夫，进一步提高审议意见和决议决定的质量；在跟踪督查狠抓执行上下功夫，进一步提高人大意见建议和决定事项落实成效。
三、突出依法规范执行，切实行使好重大事项决定权
常委会将认真抓好讨论决定重大事项规定的落实，突出依法、规范、执行三个环节，切实提升讨论决定重大事项的科学化、民主化、法治化水平。依法确定讨论决定重大事项的范围。加强与“一府一委两院”联系对接，结合我市实际，从宪法和法律明确规定由人大讨论决定的事项，本行政区域内带有全局性、长远性、根本性的事项，涉及人民群众根本利益的事项等方面进行全面梳理，列出讨论决定事项的具体清单，报市委同意后认真组织实施。规范讨论决定重大事项的行为。建立健全讨论决定重大事项工作机制，规范重大事项提出与审查、调研与论证、审议与表决、公布与实施以及意见反馈等工作程序，探索建立专家和公众参与的配套制度，确保讨论决定重大事项规范有序。保障重大事项决议决定的执行。将重大事项决定权与监督权行使有机结合起来，充分运用备案审查、专题询问、走访督查、履职报告等方式，加强跟踪问效，确保决定事项有落实、有反馈。
四、突出任命与监督并重，切实行使好人事任免权
常委会将秉持党管干部与人大依法行使人事任免权相统一的原则，推动任免工作由注重任命向任前审查任后监督延伸。加强任前审查。强化对拟任命人员任前法律知识的考查，严密工作程序，切实把好“两院”拟任命人员法定任职资格审核关；加强任中规范。细化完善“提出任免议案、拟任职人员发言、审议表决、颁发任命书、奏唱国歌、向宪法宣誓”等任免程序，加深组成人员对拟任职人员的了解，不断强化任命人员宪法意识和责任意识；加强任后监督。积极探索任后监督的有效形式，充分运用定期听取工作报告、座谈了解、问卷调查、民主测评等形式，全面审视任命人员履职情况。
五、突出保障人民当家作主，切实做好代表工作
常委会将采取更加有效的措施，不断提高服务保障水平，支持代表履职，更好地保障人民当家作主。完善代表联系群众制度。制定完善代表联系人民群众制度实施意见，推动组成人员联系代表、代表联系群众工作常态化制度化。继续发挥好“代表联络室”载体作用，做到民有所呼、我有所应。组织代表回选区向选民述职，主动自觉接受选民监督。提升代表履职能力水平。继续办好“代表之声”论坛，为代表提供建言献策平台。全方位、多层次开展代表履职培训。定期召开政情通报会，为代表订阅人大杂志资料，发挥人大宣传平台作用，努力拓展代表知情知政途径。丰富代表履职活动。不断巩固深化 “察民情、代民言、暖民心·人大代表在行动” 主题实践活动成果，引导和支持代表为民代言和常态化履职。定期组织代表旁听法院庭审活动，分期分批邀请代表列席常委会会议、专门委员会会议，参加执法检查、视察调研等活动，为代表闭会期间履职提供广阔舞台。增强建议办理实效。进一步加强调研指导，提高代表建议质量。建立健全代表建议精准交办、领导领办、重点督办、对口催办、代表跟办、现场会办工作机制，推动办理工作由“答复满意”向“结果满意”转变，进一步提高代表建议的转化率、落实率。
六、突出人大“两个机关”定位，切实加强自身建设
常委会将努力成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关。着力提升综合素质。坚持用政治建设统领人大机关各方面建设，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，坚持不懈纠“四风”转作风，持续推进理论武装、实践磨练和业务学习，进一步提升常委会组成人员政治把握、依法监督能力和机关党员干部的参谋助手、服务保障能力。着力提升服务水平。紧扣人大履职议题，把调研工作做深做透，发挥好调研成果对常委会审查审议的参谋作用、对党委政府决策的参考作用。紧扣人大各项会议活动，超前谋划、严密组织、精细实施，确保顺利顺畅、务实高效。积极探索新思路新方法新机制，着力提升整体合力。牢固树立全市人大工作“一盘棋”思想，整合四级人大代表和市镇两级人大工作力量，加强上下联动，协同开展履职活动。坚持规定动作与自选动作相结合，加强分类指导，鼓励镇（街道）人大工作创新创优，积极探索镇（街道）人大工作的有效方式，激发镇（街道）人大和代表的应有作用，努力形成各具特色的工作亮点，充分彰显我市人大工作整体优势，增强人大工作的影响力。
各位代表， 中国特色社会主义新时代的征程已经开启，时代赋予我们新的使命，人民寄予我们更高期望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十九大精神，在中共南雄市委的坚强领导下，牢记责任使命，不断开拓进取，为奋力开创南雄振兴崛起新局面、实现人民美好生活而作出新的更大的贡献！
附：名词解释
附件：
名 词 解 释
1. “四个意识”： 是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。这 “ 四个意识 ” 是 2016年 1月 29日中共中央政治局会议最早提出来的。习近平总书记在庆祝中国共产党成立 95周年大会上的讲话强调，全党同志要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。
党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》强调，全党必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。
2. “一岗双责”： 指既要抓好分管的业务工作，又要以同等的注意力抓好分管部门的党风廉政建设，把反腐倡廉、案件防范工作与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，真正做到 “ 两手抓、两手硬 ” ，使党风廉政建设和反腐败工作始终保持应有的力度。
3. “两个机关”： 党的十九大报告指出，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
4. “四个走在全国前列”： 即：在构建推动经济高质量发展体制机制上走在全国前列、在建设现代化经济体系上走在全国前列、在形成全面开放新格局上走在全国前列、在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。
