南雄市人民代表大会常务委员会工作报告
各位代表：
我受南雄市第十五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
2018 年的主要工作
2018 年，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记视察广东重要讲话精神，在市委的坚强领导和上级人大常委会的精心指导下，充分发挥地方国家权力机关作用， 依法履行宪法和法律赋予的职责。 全年共召开常委会会议 10次、主任会议 14次，听取和审议“一府两院”专项工作报告 23项，作出决议、决定 22项，提出审议意见 67条，检查 2部法律法规实施情况，对 4个部门开展工作评议，开展专题工作调研 25项，配合上级人大常委会开展活动 34次，圆满完成了市十五届人大四次会议确定的各项目标任务， 为南雄经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。
一、提高政治站位，在制度自信、服从党的领导中旗帜鲜明
一年来，我们切实提高政治站位，深入贯彻市委决策部署，围绕中心同轴运转、同频共振、同向发力。
坚持党的领导，把牢正确政治方向。 市人大常委会坚持把人大各项工作置于市委中心工作中思考、谋划和推进，主动把市委的决策部署贯彻落实到人大履职行权、开展工作的各方面和全过程。认真落实重大部署、重点工作、重要事项向市委请示报告制度，积极争取市委支持，在年初转发了市人大常委会 2018年工作要点，为全年人大工作奠定了基调。我们充分发挥常委会党组作用，建立严格的学习制度，围绕习近平总书记关于人民代表大会制度的思想、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》、习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时以及视察广东的重要讲话精神等内容进行专题研讨，自觉践行民主集中制，依照法定程序将市委的主张变成有法律效力的决议决定。
严格任免程序，确保实现市委人事安排意图。 坚持党管干部和人大依法任免干部有机统一，加强与市委、“一府一委两院”的沟通联系，认真行使人事任免权，严格落实任前法律考试、任职发言、颁发任命书、宪法宣誓等制度，顺利完成市监察委员会主任、副主任、委员选举和任命工作。一年来，任免国家机关工作人员 42人次，增补选了 8名市人大代表，为地方国家机关的有序运转发挥了积极的作用。
主动担当作为，积极融入中心工作。 按照市委安排，市人大常委会充分发挥人大自身优势，积极参与到精准扶贫，护林防火，民生实事落实，推行河长、街长制，深化体制改革，中央和省委巡视意见整改，维稳包案等中心工作和重大项目建设，协调解决具体问题，实现了在参与中监督、在监督中支持的目的。常委会领导担任市委扶贫工作督导组长和挂点镇乡村振兴工作队长，到一线发力作为。同时还圆满完成了市委统一组织的各项工作督查、学习考察、年度绩效考核等工作任务，推动人大工作与中心工作的双赢发展。
二、依法履职行权，在服务大局、助推高质量发展中多措并举
一年来，我们始终立足改革发展稳定大局，坚持问题导向，全力助推经济社会高质量发展，切实依法履职行权。
注重计划预算执行监督。 为确保计划有效执行，常委会组成人员广泛深入到乡镇、科局调研，并在此基础上听取和审议了市政府关于南雄市 2018年上半年国民经济计划执行情况的报告，形成了促进经济社会发展的相关审议意见。为提高财政资金绩效水平，常委会听取和审议了 2017年预算执行和其他财政支出情况的审计报告、 2017年决算情况的报告、 2018年上半年预算执行情况的报告，对 2018年预算进行了调整，并就继续加强项目建设、严格预算约束、提高财政资金使用效益等方面提出了建议要求。为有效防范债务风险， 常委会先后听取和审议了市政府关于南雄市 2016年和 2017年地方政府新增债券项目调整方案草案的报告、关于南雄市 2018年地方政府债务限额和 2018年地方政府新增债券项目调整方案草案的报告，并相应作出决议。常委会重视审计结果运用，专项听取和审议了审计查出问题整改落实情况专题报告，对审计查出问题整改落实情况进行跟踪检查。 按照中共中央《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》要求，常委会充分发挥财政 预决算审查咨询委员会的智库作用， 稳步推进预算联网监督工作，进一步提高财经监督工作专业化、规范化水平。 此外，常委会听取和审议了关于国有资本经营管理情况报告，在完善监管体制、优化国有资本配置、履行出资人职责、落实国有资产保值增值责任等方面提出了要求。
依法决议决定重大事项。 常委会认真行使重大事项决定权， 考虑宏观政策、市场消极影响因素增多等原因，适时对我市 2018年重点建设项目计划进行调整。常委会高度关注我市城镇提升战略实施、 珠玑古巷改造提升和粤赣运河南雄市区段改线工作，听取和审议了有关工作报告并相应作出决议推动落实。
大力助推法治南雄建设。 常委会认真落实宪法宣誓制度，组织新任命国家机关工作人员进行宪法宣誓，举办全市四级人大代表宪法专题法律讲座，布置第五个国家宪法日法治宣传栏，进一步营造了尊崇宪法权威、弘扬宪法精神的良好社会氛围。听取和审议市法院、市检察院关于员额制改革以来的工作情况报告，组织人大代表旁听重大案件庭审、参加检察院开放日观摩活动、出席我市首届国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议会、进村入户宣传韶关市野外用火管理条例。常委会根据全国人大常委会关于完善人民陪审员制度的决定并结合我市法院审判工作实际，对 77名南雄市人民法院人民陪审员名额予以确定。常委会成立执法检查组，深入相关镇（街道）及市直单位，对我市贯彻实施农产品质量安全法、城乡规划法情况进行检查，并提出相关意见建议。常委会严格执行《广东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，对市政府提交的 7件规范性文件进行了备案审查。此外，常委会认真做好群众来信来访工作，积极引导信访群众理性表达合理诉求。一年来，共受理来信来访 31件，接待来访群众 75人次。
“测评 +评议”联动监督长抓不懈。 常委会根据市十五届人大四次会议代表民主测评结果，将市市场监督管理局、市教育局、市民政局、市烟草专卖局列为 2018年度常委会开展工作评议对象单位，对单位依法办事、窗口服务等情况进行重点监督，极大地推动了单位工作整改提升。最终四个单位被评定为“满意”等次。这也是我市连续第六年开展“测评 +评议”联动监督，相关模式做法受到了省人大常委会的关注和认可，被省人大常委会办公厅正式确定为广东省 2018年县乡人大监督工作创新案例，予以推广。
三、突出以人为本，在回应群众关切、增进民生福祉中主动作为
常委会牢固树立以人民为中心的发展思想，切实关注民生民愿，突出工作重点，认真开展民生领域监督工作。
大力推动热点问题解决。 为加快解决南雄市群众关注、反映强烈的珠玑纸业排污管控问题，常委会组织辖区省、韶关以及南雄三级人大代表对珠玑纸业排污管控治理情况开展专题调研视察，并从提升环保理念认识高度、加大排污管控治理力度、正确对待群众合理诉求、履行环境保护社会责任等方面对企业提出具体工作要求，敦促企业重视群众呼声，认真抓好排污管控治理、落实好保护生态环境的责任。
积极推动社会事业发展。 常委会在广泛深入调研基础上，听取和审议了市政府关于我市学前教育工作的情况报告，提出政府及其相关职能部门要在合理规划布局、加大资金投入、落实安全办学、扶持民办教育、强化队伍建设等五大方面下功夫，进一步规范学前教育教学管理等工作，切实解决“入园难”问题。
着力推动民生项目建设。 常委会组织驻雄的省、韶关市以及部分南雄市人大代表，对市政府在市十五届人大四次会议上承诺的民生实事落实进展情况进行视察，并听取了政府有关汇报，针对存在问题，指出政府要继续加大力度，集中调度和落实各项民生实事进展，让政府的承诺落到实处，并建议政府及早科学谋划来年民生实事项目，加紧启动民生实事代表票决制有关工作。年内，常委会作出了关于实施民生实事项目票决制的决定，并审议通过了关于市人民政府民生实事项目人大代表票决制实施办法（试行），为今后民生项目实施提供坚实的制度保障。
四、加强代表管理，在落实保障、发挥代表作用中创新创优
我们始终坚持人大工作中的代表主体地位，依法保障代表执行职务，切实增强代表行权动力、行权能力、行权效力。
做实代表履职保障。 组织代表学习习近平总书记系列重要讲话精神和《韶关市野外用火管理条例》。分期分批组织部分省、韶关市以及我市人大代表赴高校参加培训，着力把学习培训成果转化为依法履职的工作成效。及时向代表通报常委会和“一府一委两院”重要工作，通过融媒体平台发布法律法规和履职知识、寄送学习资料等形式，使代表及时掌握新知识新动态，帮助代表知情知政。落实代表活动经费，调动基层代表履职的积极性。加强代表履职管理，严格代表履职登记，开展代表向选区选民述职，接受选民评议的活动，认真做好代表信息库录入管理工作，推广使用蓝信平台，促使代表增强履职意识。依法开展代表资格审查，配合做好省人大代表和韶关市人大代表的提名推荐工作。
拓宽代表履职渠道。 继续深入开展“双联”活动，进一步拓宽民意表达渠道。邀请人大代表参加常委会组织的执法检查、专题调研、集中视察等活动，丰富代表履职形式。推荐代表参加法院、检察院开放日及参与行风评议等活动，进一步拓宽了代表知情知政及监督渠道。推动代表联系群众平台建设，在全市各镇（街道）实现代表联络室全覆盖的基础上，珠玑灵潭、黄坑小陂等有条件的村（居）委会设立了代表联络站，把代表工作延伸至最基层，解决代表联系群众“最后一公里”问题。积极探索代表参与中心工作的有效途径，根据省人大常委会统一部署，四级人大代表首次集中开展以“我为民、我履职、我行动”为主旨的“更好发挥人大代表作用”主题实践活动。全市累计有 847名各级人大代表参加了主题活动，提出意见建议 391件。全市各级人大组织代表小组活动 173次，接待人民群众 780人次，组织 67名代表向选民述职，有力彰显了根本政治制度的特点、优势和功效。
加强代表建议办理督办。 坚持把提高解决率作为建议办理工作的基本标准，年初召开了代表建议、批评和意见交办会，及时将代表提交的建议、批评和意见交由相关单位办理。坚持代表重点建议跟踪督办机制，由常委会领导牵头对 7件代表建议进行重点督办，并对办理情况全程跟踪问效，推动代表建议落到实处。在常委会的督促下，各承办单位认真开展代表建议办理工作，代表提出的 48件建议基本办复完毕，较好解决了一批群众关心的热点难点问题。
五、严格对标抓落实，在凝聚合力、推进县乡人大建设中创佳绩
一年来，我们严格对照上级标准要求，扎实推动市镇两级人大工作和建设。
加强统筹协调。 市人大常委会深入贯彻落实中央 18号文、省委 4号文和省“县乡人大工作十条”，及时将全省开展推进县乡人大工作年活动要求向市委汇报。市委高度重视，市委常委会议专题研究并提出了关于进一步推进市镇人大工作和建设的实施意见。 4月份，市委还组织召开了全市人大工作会议，市委主要领导就今后一段时期的市镇两级人大工作和建设作出了全面部署。 市人大常委会及时召开党组会议和主任会议，成立推进市镇人大工作年领导小组，迅速制定我市推进市镇人大工作年实施方案，组织召开专题工作会议，全面推进新一轮市镇人大规范化建设和工作创新。
完善工作机制。 建立市人大常委会班子成员挂点督导镇（街道）和联系协调市直有关单位分工制度，压实工作主体责任，对标对表， 主动与市编办等部门单位加强沟通协调，积极推进市镇两级人大工作和建设。 建立健全基层人大工作指导、培训和交流工作机制，通过到示范点观摩学习等形式，提高市镇人大干部的工作能力和水平。
示范效应初显。 我市市镇两级人大工作和建设各项任务顺利推进，年内顺利通过了省人大常委会验收组的验收，并于 7月份由省人大常委会授予了广东省县级人大工作和建设示范点称号。 9月份，全国人大常委会在河北石家庄举行的深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会，我市还作为全省县级人大唯一代表单位，向大会提供了有关经验材料。我市人大常委会机关被评为广东省县乡人大工作和建设先进集体。
六、坚持内外兼修，在自身建设、提高履职水平中与时俱进
一年来，我们围绕建好“两个机关”，在切实提升履职水平、管理水平、创新水平上下功夫。
加强政治作风建设。 常委会党组 坚持把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严明党的政治纪律和政治规矩。深入开展巡视整改暨全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题民主生活会，切实履行党建责任，扎实开展“两学一做”学习教育、“双争双促”主题实践活动，激发党员干部干事创业的动力。充分运用“三个在先”工作机制，着力抓实“四个有关”的党建工作，深入开展模范机关创建活动。针对机关公务用车、差旅、请休假、接待、调研视察等事关作风建设的问题，补充完善了 11件规章制度，坚持用制度管事管物管人。加强机关干部队伍建设，注重培养和使用年轻干部，着力优化人大干部专业和年龄结构，注重机关干部业务培训，增强履职能力和服务水平，以干部作风新转变展示人大机关新形象。
加强沟通交流。 积极配合、主动对接上级开展立法调研、视察和执法检查活动，争取工作指导和支持。年内，全国、省和韶关市人大常委会均有领导来我市开展工作调研和指导。常委会注重对镇（街道）人大工作的指引，及时总结推广基层人大工作创新举措。加强人大工作宣传，强化网络信息平台建设管理，编发《南雄人大》 4期、大美南雄信息 56条，在国家、省级媒体刊发稿件 10多篇。参评“韶关人大新闻奖”获奖等次和数量位居韶关各县市区第一名。
各位代表，过去一年市人大常委会工作所取得的成绩，是市委正确领导的结果，是全体市人大代表和常委会组成人员共同努力的结果，是“一府一委两院”、市政协和各镇（街道）人大密切配合的结果，是广大人民群众和社会各界积极支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾一年的工作，我们也清醒地看到，常委会的工作与新时代新任务的要求、与全市人民的期望还有差距。主要表现在：一些调查研究不够深入；少数代表的履职能力和履职的主动性不够强；代表意见建议督办力度有待加大，办理质量不够高；部分基层人大工作还不够规范。这些问题，我们将切实加以解决。
2019 年的主要任务
各位代表， 2019年市人大常委会工作的总体要求是：在市委的正确领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实 习近平总书记视察广东重要讲话和一系列重要指示批示精神，认真落实市委十三届七次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法履职行权，以新担当新作为奋力推动新时代人大工作高质量发展，为加快南雄振兴发展、决胜全面建成小康社会发挥更大作用，以优异的成绩向新中国成立 70周年献礼。
一、把握新时代要求，突出政治担当，提升人大工作高质量发展新境界
深入学习贯彻习近平总书记关于人民代表大会制度的思想和视察广东重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，进一步增强做好新时代人大工作的光荣感使命感责任感紧迫感。立足全市改革发展大局，准确定位人大工作。只要是全市改革发展需要、人民热切期盼、属于人大职权范围的事项，必须积极推进。自觉坚持市委对人大工作的领导，严格执行请示报告制度。围绕市委十三届七次全会的决策部署，科学谋划年度人大工作目标任务，全面完成人大机构改革任务。继续深入开展“大学习、深调研、真落实”工作，问计于民建言献策。切实保证党的路线方针政策在人大工作中得到全面贯彻和有效执行，确保市委决策部署落地落实。
二、树牢新发展理念，提升履职实效，创造人大工作高质量发展新业绩
坚持以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众对美好生活的新期待，突出问题导向，综合运用多种监督方式，加大刚性监督力度，提高监督实效。对列入市人大常委会的重点监督事项，持续跟踪发力。
强化对法定议题的监督，重点听取审议经济运行、国有资产管理、财政决算报告、预算执行报告、审计工作报告、审计查出问题整改情况报告，重点支出预算和政策专项工作报告，推进预算联网监督，推动预算审查监督由程序性审查向实质性审查转变。
强化对重点工作的监督，推动市委重大决策部署的贯彻实施。围绕深化改革、推动高质量发展、提高发展平衡性和协调性、实现南雄振兴发展，科学确定监督议题，拟对行政审批“放管服”改革、农业产业化发展、生态环境保护、乡村振兴、民营经济发展、社会救济救助、招商引资、城镇提升和基础设施完善、医联体试点等工作进行专题调研或者视察，使各项决策部署落地生根、开花结果。
强化对民生工作的监督，扎实推动政府年度民生实事项目人大代表票决制有关工作。组织省、韶关和南雄三级人大代表重点围绕大气、水、土壤污染防治以及《韶关市野外用火管理条例》执行情况，开展联动监督，大力推动有关工作落到实处。同时，围绕脱贫攻坚、农村饮水安全及人居环境整治、科技图书档案“三馆”建设等议题开展监督，督促政府补齐民生短板，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
强化监察和司法监督，推动宪法和法律法规的贯彻实施。开展“ 12· 4”国家宪法日宣传活动。根据监察法规定，大力支持监察机关依法行使监察权。听取审议市法院家事审判工作情况专项工作报告。深入开展扫黑除恶工作专项调研。认真做好政府规范性文件备案审查，推进满意度测评、工作评议、专题询问、执法检查和履职监督工作常态化。认真实施《南雄市人大常委会讨论决定重大事项办法》，不断提高议事决策质量。加强对人大及其常委会审议意见、决议决定落实情况的跟踪问效，切实增强审议意见、决议决定的法定性，提高监督实效。
三、推动常态化履职，优化代表服务，激发人大工作高质量发展新活力
常委会要积极为代表依法执行职务搭建平台、创造条件、提供保障。健全代表履职保障机制，认真完善和落实代表培训、代表履职档案管理、代表小组活动、常委会组成人员联系代表、代表联系选民等各项工作制度，加强常委会工作与代表活动有序对接，扩大代表参与度，调动代表的积极性和自觉性。组织和引导人大代表为贫困群众宣讲政策、传授技术、化解矛盾、扶贫济困，在引领产业发展、带动群众致富中显本领，在弘扬文明新风、推进移风易俗方面作示范，在践行法治理念、推进乡村治理中看作用，使人大代表在为民代言、为民履职的生动实践中唱主角，发挥好代表在脱贫攻坚和乡村振兴中的积极作用。狠抓代表建议办理，认真落实代表建议督办机制、激励机制和通报机制，重点解决“被满意”问题，通过办理代表建议凝聚发展共识、破解发展难题。加强代表履职监督管理，支持和督促代表小组依托人大代表联络室（站）开展联系和服务选民活动。结合推进县乡人大工作年工作，指导各镇（街道）人大充分发挥代表作用，拓宽代表履职渠道，加强代表联络室（站）规范化建设，不断巩固深化代表述职评议工作成果，抓好代表风采宣传，展示代表履职良好形象。
四、提升规范化水平，补齐基层短板，筑牢人大工作高质量发展新基础
在县乡人大工作和建设取得省级荣誉的基础上，继续将全省推进县乡人大工作和建设年活动引向深入，把我市市镇两级人大规范化工作和建设作为提升人大履职质量的重要抓手，持续深化推进。全面落实市人大常委会“ 5个规范”和镇人大“ 3个规范”，在细节上精益求精，结合新一轮机构改革，紧紧围绕统一机构名称、落实机构编制和人员配备、代表联络机构建设、监督工作、讨论决定重大事项等重点方面，逐条对照上级要求补齐短板，并把各项工作细化量化具体化，不断夯实市镇两级人大工作和建设基础。加强督促指导，充分发挥基层人大主席团作用，加大基层人大年轻干部培养力度，切实提高人大代表和人大干部的履职能力和业务水平，不断激发基层人大工作活力，继续开展县乡人大工作创新案例征集申报工作，深入打造可推广、可复制的南雄经验和县乡人大工作亮点品牌。适时召开全市总结推广会议或县乡人大工作和建设现场会，交流创新做法经验。
五、落实标准化要求，加强自身建设，增强人大工作高质量发展新动能
认真落实新时代党的建设总要求，充分发挥常委会党组核心作用，坚持把政治建设摆在首位，与时俱进加强常委会及其机关的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。从严从细落实党建、党风廉政建设和意识形态工作主体责任和“一岗双责”职责。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，落实党组、党支部理论学习制度，强化学习效果，着力打造一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬和忠于党、忠于国家、忠于法律的人大干部队伍，着力增强人大工作的社会影响力和透明度。强化常委会机关服务保障能力和工作效能，提升市人大各专门委员会、常委会各工作委员会参谋议事和决策咨询水平。
各位代表，新时代需要努力奔跑，需要追梦前行。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，发挥优势、锐意进取，以新担当新作为奋力推动新时代人大工作高质量发展，为加快南雄振兴发展、决胜全面建成小康社会、实现苏区人民美好幸福生活作出新的更大贡献。
