同志们：
今天市人大常委会专门召开全市镇（街）人大工作现场会议，首次高规格谋划和部署镇（街）人大工作，这既是对新形势下镇（街）人大工作重要性的认可，又是对镇（街）人大工作任务的明确。
上午早些时候我们到两个代表联络站现场进行了实地参观，通过现场观摩，相信大家从中也学到了不少东西，受到了不少启发，刚才两位人大负责同志就镇（街）人大工作的一些经验做法进行了介绍，镇党委书记陈如华从镇党委如何支持镇人大工作角度阐述了一些做法，大家讲得很好，希望各镇（街）人大有关同志多学习借鉴、多交流分享。雄州街道和水口镇为我们本次现场会提供了参观现场，水口镇为我们准备了会场、安排工作餐，市人大常委会有关室委为开好本次现场会认真做好了有关筹备工作，在此我一并表示感谢。下面，我代表市人大常委会，讲以下两方面问题。
一、全市镇（街）人大基本情况
近年来，全市各镇（街）人大认真贯彻中央、省委和市委系列会议和文件精神，特别是中央18号文，省“县乡人大工作十条”，我市成功创建省县乡人大工作示范点，省对乡镇人大连续三年每年划拨30万工作经费等政策文件出台后，各镇（街）人大强化担当作为，借势借力推动人大工作和建设，当前，各镇（街）人大办公条件明显改善、制度建设基本健全、履职平台不断拓展、队伍建设得以加强，各镇（街）人大工作科学化、规范化、制度化水平不断提高，在服务大局、依法监督、发挥代表作用、加强自身建设等方面积极履职作为，发挥了地方国家权力机关应有的作用，镇（街）人大工作的整体影响力有效提升。
尽管我市镇（街）人大工作取得了一定成绩，但存在的一些问题仍然不能忽视。一是思想认识还不够到位。一些镇（街）人大干部对人大工作是主责主业的认识还需要进一步加强，有的镇（街）人大干部认为人大工作都是走形式、做虚功、很难做实见效，特别是有的镇（街）人大负责同志对镇（街）人大的性质、地位和作用还缺乏足够的认识，对做好人大工作的原动力还不足，工作处于被动应付状态，对人大工作研究思考不够，没有把主要精力用在人大工作上，导致人大各项工作难以有效推进。二是依法监督工作乏力。在镇（街）人大组织开展的视察调研等代表活动中，缺乏有效的监督机制和办法，常常是听一听、转一转、看一看，监督效果和所提意见建议还不够好。三是代表建议难以落实。镇级人大代表所提建议不少都是交通水利、农村环境卫生、公共基础设施等涉及财物的具体事项，由于政府财力制约，办理比较困难，常常被搁置，造成“一年不办，下年又提”的现象，使代表提建议意见的积极性受到一定影响。四是代表工作有待加强。存在一些镇（街）人大组织开展代表活动次数不多、参与人数较少，引导代表发挥作用的手段和办法不够，导致一些代表履职意识不强，在密切联系群众、反映民情民意、参与社会矛盾化解等方面主动作为不多，没有发挥好代表应有的模范引领作用。五是工作开展不够平衡。有些镇（街）人大每年除按要求完成“规定动作”外，还积极开展“自选动作”，努力打造履职特色亮点，有的镇（街）人大开展工作时却常常琢磨着简程序、缩会期、少步骤，工作开展形式较为单一，简单地以召开会议、组织视察作为履行监督职责，没能真正体现出人大工作的合法性、程序性、民主性和有效性。六是联络站作用发挥不得力。有的镇（街）对代表联络站重建轻管，建好却没能管好用好，有的代表联络站没任何文档资料，只是一些办公桌椅柜子当摆设，有的联络站尘埃满地，建好了基本没使用。等等这些问题，希望各镇（街）人大主动对号，有则改之，无则加勉，认真加以整改完善，同时要积极在日常工作中进行横向比较和纵向联系，找准工作规律，补齐问题短板，积极营造你追我赶、携手共进的浓厚氛围，合力推动全市镇（街）人大工作取得新进步、新成效。
二、准确把握新形势下的镇（街）人大工作
乡镇人大是基层政权建设的基础，街道人大是人大政体在城市街道和社区的延伸拓展。党的十九届四中全会明确提出坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，在新的历史条件下，坚持和完善人民代表大会制度，做好镇（街）人大工作，对于保证人民当家作主，发展社会主义民主，充分发挥中国特色社会主义制度和国家治理体系优越性，具有十分重要的意义。
（一）要以更高的站位谋划人大工作。一要“坚持党的领导”不动摇。党的十九大指出，坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作，根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党对一切工作的领导。各镇（街）人大必须在坚持党的领导这个重大政治原则问题上始终保持头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要自觉把党的领导贯穿人大依法履职的全过程，落实到人大工作的各方面，无论是监督工作，还是决定重大事项，都要始终坚持重大事项向同级党委请示报告制度，确保党的主张通过法定程序变成群众的共同意志。二要“牢记人民重托”不动摇。镇级人大是最基层的国家权力机关，最知道群众的冷暖疾苦，最了解群众的所思所盼。要切实增强为民代言、为党委政府分忧的责任感，多接触群众、多联系群众、多深入群众，及时把群众的意愿呼声反映给党委、政府，及时通过视察调研、代表接待选民等形式，推动解决群众关注的热点难点问题。要发挥代表桥梁纽带作用，协助党委政府做好化解矛盾、理顺情绪、促进和谐的工作，为改革发展稳定聚集能量。三要“服务中心大局”不动摇。要紧扣镇（街）工作大局，找准人大工作的定位和切入点，充分发挥人大的职能作用，用好重大事项决定权、监督权、人事任免权。要积极围绕重点项目建设、乡村振兴、精准扶贫、民生实事工程等“党委要求抓、政府正在干，群众有呼声”的事项开展监督，全力推进。同时要正确处理好与政府的关系，找准监督与支持的最佳结合点，寓支持于监督之中，坚持和政府一起调查研究、一起分析问题、一起研究对策，共同出谋划策，合力推动工作。
（二）要以更高的标准推进人大工作。一是开展监督要突出“质量”这个关键。各镇（街）人大要把宪法法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督。监督工作做得好不好，不能只看听了多少个工作报告，搞了多少次视察调研，关键要看有没有实实在在的成效。要选准监督议题。监督质量“有没有”，关键先看选题“准不准”。各镇（街）人大在确定监督议题时，要力求从大局出发，从实际出发，做到科学、必要、可行。要丰富监督手段。各镇（街）人大要综合运用各种监督方式方式，对本地中心工作、经济社会发展的重大事项和热点难点问题进行监督。在监督过程中，要坚持问题导向，积极开展跟踪监督，做到不抓则以，抓就一抓到底、抓出成效。要上下联动推进。每年市人大常委会工作要点都会确定一些监督议题，各镇（街）人大要紧紧围绕这些方面，结合各地实际积极参与，通过市镇两个层面同时发力，推动市委中心工作有效落实。二是代表活动要突出“实效”这个根本。抓平台运用。目前各镇（街）代表联络站已基本完成建设，现在关键就是要用好这个平台，要以平台为代表活动主阵地，切实组织代表开展活动，坚决杜绝平台虚设和空转。抓联系选民。各镇（街）人大要进一步深化代表走访联系活动，不断完善“双联系”的机制，确保与选民联得上、联得紧。同时，要加强选民意见整理汇总、转交和督办工作。抓代表活动。要进一步加强对代表小组活动的组织和指导，千方百计提高活动质量。除按要求开展集中代表活动外，各镇（街）还可组织开展一些主题活动，积极发挥代表作用。抓履职保障。要根据履职实际，组织代表认真学习和掌握履职知识，帮助代表提升履职能力，积极组织代表集中培训活动。要丰富代表知情知政渠道，积极组织代表参与镇（街）的各类重大活动。三是工作开展要突出“创新”这个核心。要明确创新的目的。抓亮点、创特色，用典型来推动面上工作，是实践总结出来行之有效的工作方法。没有亮点、缺少特色，工作就没有活力、没有生命力，也就缺乏影响力。我们要充分识到到只有创新才能跟上新形势、新情况的不断变化，只有创新才能让工作富有成效，只有创新才能让工作上水平、上台阶。要知道如何来创新。创新不是标新立异，而是要落脚到如何抓实、抓到位、抓出成效上来。我觉得创新可以从这几个层面入手。一是机制层面，我们要思考如何在代表管理、议案建议督办、提升审议质量、发挥闭会期间主席团作用等方面探索出好的操作机制。二是方式层面，要在监督工作如何提高实效、如何发现问题、如何推动工作等方面要进行探索。三是原创层面。我们要积极探索具有当地特色得原创性的工作创新，注重总结完善，开展总结提炼，从而形成可复制、可推广的特色经验。四是基础工作要突出“规范”这个重点。要紧紧抓住“五个规范”这个牛鼻子，做到规定动作不少、标准要求不降，阵地建设上确保现有阵地不减少、不占用、不弱化；队伍建设上充分发挥好主席团成员的作用，形成工作合力；会议召开上一年两次人代会、四次主席团会要精心组织，依法召开，开出成效；工作开展上规定开展的监督工作、代表活动、宣传工作统筹安排好、组织好；制度建设上强化现有制度的执行，不能制度是一套，执行另一套，确保各项工作按章有序。
（三）要以更高的热情投身人大工作。一要认识到人大工作越来越重要。随着我国民主政治建设的日益深入，人大的地位越来越突出，人大的作用越来越突显，群众对人大的期望越来越高。党的十九大指出，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。支持和保证人大依法行使监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。党的十九届四中全会明确提出坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度。我们要充分认识到人大正处于民主政治建设的“一线”、处于依法治国的“一线”、处于密切联系群众的“一线”，只有以全身心的热情投入到这项事业中来，才能完成党和人民赋予我们的光荣使命。二要认识到做好人大工作是一项法定职责。中央、省市委文件以及地方组织法、省乡镇人大工作条例都对乡镇人大“应该做什么、需要做什么、工作如何做”作出了明确的规定。我们要切实按照法律规定和文件要求，认真从实从紧抓好人大工作，不能将人大工作当作一种“附带”，更不可将人大工作当作可有可无的一项工作。特别是各位从事镇（街）人大工作的同志，要责无旁贷地抓好这项“主业”，履行好这项“主责”。三要不断加强自身建设。要积极锤炼内功。认真学习党的十九大精神，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想精髓，认真学习人大相关的法律法规、业务知识，认真学习其他地方人大的先进工作经验。要深化调查研究。发挥身处基层的优势，多花时间开展专题调查研究，深入了解本辖区内的经济社会发展状况，提高人大监督的针对性和实效性。要树立良好形象。坚持清正廉洁的作风，模范遵守党纪国法，严以修身律己用权，自觉接受代表、群众监督，以实际行动树立忠诚、干净、担当的人大形象。
同志们，党的十九届四中全会提出了当前和今后一个时期坚持和完善人民代表大会制度的重点方向、主要任务、工作要求和重要举措，明确回答了人民代表大会制度在新的历史条件下，“坚持和巩固什么”、“完善和发展什么”这些重大问题。面对新形势、新任务，作为基层人大工作者，可以说是舞台广阔、大有作为，希望大家牢牢把握时代脉搏，紧跟形势发展，切实履行宪法和法律赋予职权，以更加开拓进取的精神风貌，更加求真务实的工作作风，更加卓有成效的工作业绩，努力开创我市镇（街）人大工作新局面。
