——2023年2月10日在南雄市第十六届
人民代表大会第三次会议上
南雄市人大常委会主任 曾文辉
各位代表：
我受市十六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2022年主要工作
2022年是党和国家历史上极为重要的一年，党的二十大胜利召开，擘画了新时代中国特色社会主义的宏伟蓝图，吹响了全面建设社会主义现代化强国的号角。一年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实省委十三届二次全会、韶关市委十三届四次全会精神，全面落实市委十四届二次全会精神，持续用力把贯彻落实中央人大工作会议精神引向深入，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕全市工作大局依法履行职责。
一年来，市人大常委会召开主任会议11次、常委会会议9次，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告34项，开展执法检查、专题调研、代表视察36次，作出决议、决定11项，发出审议意见18份，任免地方国家机关工作人员51人次，圆满完成市十六届人大二次会议确定的各项目标任务，各项工作取得新进展。
一、坚持举旗铸魂，以更高站位把牢政治方向
始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，坚决执行党领导人大工作的各项制度机制，确保人大工作沿着正确的政治方向前进。
坚持强化思想理论武装。严格落实第一议题制度，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持不懈用以武装头脑、指导实践、推动工作。年内常委会党组集中学习19次，开展党组理论学习中心组交流研讨8次。党的二十大召开后，及时制定学习宣传贯彻工作方案，迅速兴起学习宣传贯彻热潮，在原原本本、逐字逐句学的基础上，常委会党组、常委会组成人员、常委会机关干部分别开展集中交流研讨，切实用党的二十大精神统一思想、凝聚力量、引领发展。
坚持党对人大工作的全面领导。市委高度重视人大工作，把人大工作摆在重要位置，纳入总体工作布局。市委常委会多次听取市人大常委会党组工作汇报，及时研究人大工作中的重要事项，解决重大问题和实际困难，审议通过关于人大工作的指导性文件2件，为人大依法履职行权提供强有力的政治保证。严守政治纪律和政治规矩，制定《中共南雄市人大常委会党组关于进一步健全向市委请示报告制度的实施办法》，严格执行向市委请示报告制度，全年向市委请示报告19次，不折不扣落实市委工作要求，把党的主张通过法定程序变成人民群众的意志和自觉行动。
坚持发挥党组把方向、管大局、保落实的重要作用。常委会党组坚决扛起管党治党政治责任，加强党的建设，认真抓好意识形态、党风廉政建设等工作。严格落实“三重一大”集体讨论决定制度，做到科学决策、民主决策、依法决策。坚持党管干部与依法任免有机统一，确保把市委推荐的优秀干部人选选举好、任命好。认真统筹谋划好全年人大工作，根据市委全会精神，研究制定《南雄市人大常委会2022年度工作要点》，年度工作安排符合市委要求，顺应人民意愿，切合南雄实际，为扎实履行好人大职权打下坚实基础。
坚持围绕中心服务大局。充分发挥人大自身优势，积极参与、支持全市改革发展重大事项、重大项目及重点工作，助推市委中心工作落实。通过视察、调研和专项监督等形式，主动参与“三个下沉”、疫情防控、乡村振兴等市委中心工作。常委会领导加强对挂点联系镇（街道）、村（社区）和企业的指导检查，深入基层一线密切联系群众，推动解决制约发展的难题。
二、注重守正创新，以更强担当提升监督质效
始终把人民群众关注的热点难点问题作为人大监督的重点，主动探索，勇于创新，不断丰富全过程人民民主的南雄实践。
坚持不懈开展污水处理设施专项监督。针对群众和人大代表反映比较强烈的镇村生活污水处理设施建设和运营问题，市人大常委会及时开展专项监督，市镇两级人大组织排查梳理出问题1018个，并及时反馈给市政府整改。通过人大专项监督，80%以上的问题已整改完毕，得到群众的普遍认可。针对没有完成整改的问题，市人大常委会持续不断开展跟踪监督，确保整改不到位，问题不销号。
创新开展“一述两评”工作。深化“测评+评议”监督模式，创新推行“述职+测评+评议”联动监督模式。在2022年市人代会期间，首次组织27个政府组成部门向市人大代表现场述职，其他32个市直有关（含垂直管理）单位书面述职，人大代表根据各单位述职及工作情况进行测评。根据测评结果，市卫健局被确定为2022年度唯一评议对象单位，经过评议整改，市卫健局工作作风得到有效转变，服务水平得到较大提升，被市人大常委会会议评为“满意”等次。通过开展“一述两评”，人大代表对“一府两院”及相关单位的职责职能有更加全面深入的了解，测评结果更加客观准确，极大促进了“一府两院”和相关单位转变工作作风。
跟踪落实审议意见办理。为进一步提高市人大常委会审议意见办理质效，全面加强对“一府一委两院”的监督，2022年首次将审议意见落实情况列入年度工作要点。全年听取了“一府一委两院”关于贯彻落实2021年度市人大常委会相关审议意见的报告14项。通过跟踪落实审议意见办理情况，纠正了个别部门以往对人大常委会审议意见重表态、轻落实的情况。
推进镇级人大规范化建设。充分利用好省级下拨镇级人大每镇每年30万元的工作经费，不断推进镇级人大规范化建设，为代表履职尽责创造更好条件。2022年，常委会进一步加强对镇（街道）人大工作的指导，先后组织召开三次全市镇级人大工作现场会，有效激发镇级人大抓特色、创品牌、出亮点的积极性和主动性，形成镇级人大“一镇一特色一品牌”格局。比如，主田镇人大加强代表管理，率先制定了《主田镇人大代表和代表小组年度考核实施方案》，评选先进代表小组、代表之星，有效促进代表积极履职；乌迳镇人大强化村级绩效考核，制定了《乌迳镇充分发挥人大职能强化村级绩效考核工作方案》，发挥代表作用，推动镇中心工作落实；黄坑镇人大报送的《创新实施“1234”监督推动基层人大工作提质增效》工作案例，被韶关人大作为县乡人大创新案例向省人大推荐。
建立人大监督与市委巡察联动机制。积极探索“巡察+人大”监督模式，把人大监督发现的问题反馈给市委巡察办，作为巡察监督的重点之一。通过市委巡察与人大监督同向发力，有效实现市委巡察党组织和人大监督国家机关有机融合，形成发现问题、整改问题和责任追究的全过程监督体系。
三、突出监督重点，以更高效能推动高质量发展
按照疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，聚焦全市发展大局积极履行职责，促进解决一批制约经济社会发展的突出问题，有效助力南雄高质量发展。
聚焦民生事业发展。始终高度关注民生，积极回应群众关切，用实际行动践行以人民为中心的发展思想。听取和审议“双减”工作落实情况报告，强化督促检查，促进“双减”政策全面落地。听取和审议年度环境状况和环保目标完成情况报告，聚焦解决突出问题，督促加快基础设施建设，打好污染防治攻坚战，推动生态可持续发展。对新建住宅小区配建居家养老服务用房情况开展调研，推动我市新建住宅小区完善居家养老服务设施布局规划，落实居家养老服务配套设施建设。重点监督的2022年度市政府承诺的八件民生实事，已按计划完成。同时，持续开展近五年市政府承诺办好的民生实事“回头看”监督，围绕项目建成后的管理、运行等方面存在的问题，提出意见建议、形成问题清单，并及时反馈市政府落实整改，真正把好事办好、实事办实。
不断提升财经监督实效。听取和审议2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，提出审议意见，要求政府持续加大“六稳”“六保”工作力度。听取和审议预算执行情况报告，审查和批准2021年市级决算、2022年预算调整方案，推动加强财政预决算管理，提高财政资金使用效益。听取和审议2021年度国有企业管理情况报告，推动加强国有企业监管。听取和审议审计查出问题整改情况报告，督促扎实开展债权债务清理工作，加强非税收入收缴，建立健全审计整改落实长效机制。听取和审议隐性债务“清零”化解工作报告，促进做好国有融资平台债务管控等工作，建立防范新增隐性债务风险长效机制。审查和批准调整2021年地方政府债务举债规模，促进发挥债券资金使用绩效，有效防范债务风险。审查和批准2021年新增债券项目调整方案和2022年新增债券项目分配方案。通过提升财经监督实效，防范化解财经风险，有力推动经济社会高质量发展。
推动重点项目重点工作顺利开展。围绕市委中心工作安排，对政府重点项目、乡村振兴工作等开展调研，对创建卫生城市、北城区规划建设、雄信高速公路建设、帽子峰景区建设运营等工作进行视察，形成29篇高质量的视察调研报告，有效推动市委决策部署落实。围绕市委提出的工业强市目标，对高新区建设发展情况开展专题调研，针对高新区企业规模小、土地产出效益不高等问题，精准“把脉”，问诊“开方”，督促政府进一步优化营商环境，提升招商引资质量，加快高新区基础设施建设，加大力度实施“腾笼换鸟”，盘活闲置低效用地，推动高新区企业整体发展持续向好。根据市委工作安排，由市人大常委会领导牵头负责高新区（二期）东拓片区征拆工作，仅用三个月时间高效完成3200多亩征地拆迁任务，得到市委充分肯定。在疫情防控期间，市人大常委会领导牵头负责隔离酒店专班工作，圆满完成了隔离点的工作任务。在“改革攻坚规范治理·担当作为年”活动中，市人大常委会领导牵头负责两个督导组，督导全市镇（街道）、市直单位从严从实抓好各项工作落实。
四、聚焦良法善治，以更大力度推动法治南雄建设
深入贯彻习近平法治思想，主动适应经济社会发展新形势新任务，运用法治方式，强化法治保障，促进我市社会治理体系和治理能力现代化。
推进法治政府建设。听取和审议2021年度法治政府建设情况报告，督促政府强化法治教育，完善依法决策体系，提升依法行政水平，为经济社会高质量发展提供有力法治保障。全面推动“八五”普法工作，作出《关于南雄市开展第八个五年法治宣传教育的决议》，要求持续提升公民法治意识和法治素养，全面落实普法责任制，推进普法与依法治理有机融合，切实提高社会治理水平。
提升司法监督成效。听取和审议市法院诉源治理及多元解纷工作情况报告，督促法院完善矛盾纠纷多元化解机制，探索“两代表一委员”参与矛盾纠纷调解工作方法，推动我市诉源治理多元解纷工作深入开展。听取和审议市检察院刑事执行检察工作情况报告，督促检察院进一步完善工作机制，加强部门协作配合，形成工作合力。对2022年禁毒工作情况进行调研，督促政府进一步加强统筹协调，建立和完善工作协作机制，形成齐抓共管新格局，营造全社会自觉抵制毒品的浓厚氛围。
推进法律法规实施。高质量落实“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作要求，依法完成了《南雄市“房地一体”农村不动产确权登记发证工作实施意见》《南雄市征收集体土地地上附着物和青苗补偿标准》《南雄市农业转移人口住房支持实施细则（试行）》等规范性文件备案审查，有效维护国家法制的统一和尊严。组织开展环境保护法、城镇燃气管理条例的执法检查，针对存在问题提出意见建议，推动相关法律法规有效实施。协助省、韶关市人大常委会分别对长江保护法和城市绿化条例开展执法检查，推动相关法律全面有效落实。积极参与地方立法工作，配合韶关市人大常委会做好红色资源和古村落保护的立法调研，以实际行动助推地方性法规的科学制定和有效实施。
五、突出作用发挥，以更浓情怀支持代表履职
坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，加强代表工作能力建设，推动代表履职更接地气、更贴民心，代表作用发挥更加突出。
加强履职能力建设。认真制定年度代表培训计划，克服疫情不利影响，邀请了省、深圳市人大常委会的专家和全国人大代表等为代表授课。同时，进一步抓紧抓实代表履职活动前的业务培训，切实提高了代表参加视察、调研、评议、执法检查等活动成效。2022年，培训省市县乡四级人大代表1835人次，进一步提高人大代表的法律意识、综合能力和履职水平，为各级代表更好履职、发挥作用奠定坚实基础。
丰富代表活动。坚持邀请人大代表列席人大常委会会议，组织代表参与工作评议、执法检查、视察调研等活动。结合全省“更好发挥人大代表作用”主题活动，有序开展系列活动，在努力推动为民履职办实事方面取得积极成效。市委书记、市长带头以普通代表身份积极参加活动，与基层人大代表、选民群众互动交流，听取意见建议，切实推动了涉及城乡建设、居民饮水安全及重点项目等重点难点问题的有效解决。主题活动月期间，组织代表小组活动62次，开展视察调研25次，全市参加活动的四级人大代表1100余名，接待群众1780人次，收集群众意见建议362条。我市代表主题活动特色鲜明、亮点纷呈，开展情况在广东电视台《人大代表》专题节目中播出。
加强代表履职管理。积极探索市人大代表履职管理机制，强化对代表履职的激励和监督。建立“一人一档”制度，不断完善代表履职档案，做到履职有记载、考核有依据。认真组织开展人大代表向选区选民述职活动，督促代表依法履职尽责。深化镇村代表联络站“三化”建设，推动代表履职常态化，认真组织代表定期定点接待选民群众，为各级代表进站开展活动创造良好条件。
高质量办好代表议案建议。换届以来，新一届代表履职意识、履职能力、履职水平均得到极大提升，提出了一批高质量的议案建议。市委、市政府高度重视代表议案建议办理工作，对在市十六届人大二次会议期间代表提出的133件议案建议，市委书记、市长亲自召开会议进行交办，明确相关单位责任，所有意见建议已在规定时限内办理完成，办复率和代表满意率均达100％。常委会也注重发挥网络问政平台作用，南雄人大网络问政平台全年共收到代表建议意见329条，均已及时转交相关部门办理，办复率95%，代表满意率93%。
六、狠抓强本固基，以更优效能提升履职水平
主动适应新时代人大工作新要求，准确把握“四个机关”定位，切实抓好人大机关自身建设。
抓好机关党的建设。强化思想政治建设，旗帜鲜明讲政治，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化组织建设，贯彻新时代党的组织路线，严格执行民主集中制、“三会一课”和党员领导干部双重组织生活制度，不断增强组织功能。坚持全面从严治党，深入实施加强党的基层组织建设三年行动计划，为新时代人大工作高质量发展提供坚强保证。
深化人大宣传工作。讲好人大故事，传播人大声音。坚持正确舆论导向，注重总结提炼人大工作中的好做法好经验，深入挖掘各级人大代表的先进典型事迹，在各级媒体广泛宣传。2022年，我市报送的人大新闻信息被各级媒体采用达237篇，其中全国、省级媒体采用26篇，韶关市级媒体采用70篇。我市人大“一述两评”、污水处理专项监督、财经监督“智囊服务”等工作经验先后在《人民代表报》《人民之声》、学习强国、南方+等媒体报道。我市报送的《政府组成部门首次“迎考”》新闻作品荣获第三十届广东人大新闻奖二等奖。
抓好能力作风建设。加强党员干部教育管理监督，打造忠诚、干净、担当的高素质人大干部队伍。扎实开展纪律教育月活动，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真遵守党章党纪党规，驰而不息抓好作风建设，全面提振干部精气神，持续巩固人大机关风清气正的政治生态。结合市委“三个下沉”工作部署，深入实施“三个联系”制度，全面加强与群众的密切联系。加强镇（街道）人大督促指导，完善镇级人大考核办法，严格落实常委会领导联系镇（街道）人大制度，推动镇（街道）人大工作迈上新台阶。
各位代表，过去一年市人大常委会工作取得的成绩，是市委高度重视、正确领导的结果，是全体常委会组成人员、市人大代表认真履职、扎实工作的结果，是“一府一委两院”和各镇（街道）人大密切配合、通力协作的结果，是全市人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！
回顾一年来的主要工作，我们清醒地认识到，市人大常委会工作还存在一些薄弱环节，主要是全过程人民民主的有效实践需要持续深化，代表意见建议办理的质量有待提升，人大监督方式方法创新有待加强，人大自身建设还需久久为功。对此，我们将高度重视，切实加以改进。
2023年主要任务
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示、中央人大工作会议精神，认真落实市委十四届三次全会部署要求，在市委坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，依法行使宪法法律赋予的职责，加强和改进新时代人大工作，全面提升工作能力和水平，为南雄高质量发展提供有力法治保障。
一、坚持在永葆政治本色上淬炼人大定力
忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，自觉把党的领导贯穿到人大工作各方面全过程，确保人大工作正确政治方向。持续深入学习贯彻党的二十大精神，并与学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想结合起来，全面落实党中央、省委、韶关市委和南雄市委工作部署，立足人大工作职责定位和履职实际，把党的二十大精神转化为做好新时代人大工作的强大动力和生动实践。坚持党的全面领导，切实做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇集到哪里，作用就发挥到哪里，及时跟进落实好市委决策部署和工作要求。严格执行请示报告制度，及时向市委报告重要会议、重点工作、重大事项，确保人大始终在党的领导下开展工作。
二、坚持在推动高质量发展上彰显人大担当
紧紧围绕市委十四届三次全会决策部署和“项目攻坚年”工作要求，聚焦高质量发展，实行依法监督、正确监督、有效监督。围绕制造业当家、项目为王，开展招商引资、国民经济和社会发展执行情况、高新区发展等专题调研，推动各级各部门大力推进重点项目建设。围绕建设绿美南雄，开展国家储备林建设项目专题调研，听取审议生态环境状况和目标完成情况报告，督促政府及职能部门提升环境保护水平；开展《中华人民共和国水污染防治法》实施情况执法检查，推动重要江河湖库生态保护治理。围绕创建国家乡村振兴示范县，聚焦“百县千镇万村高质量发展工程”，开展城乡供水工程、粮食安全、省级农业产业园等专题调研，开展《基本农田保护条例》落实情况执法检查，继续开展农村污水处理设施建设和管理存在问题整改未销号事项监督。围绕文化自信自强，开展非遗演艺和非遗研学、红色研学视察、调研，推动加强民俗文化、红色资源的保护、传承和发展。围绕保障和改善民生，开展政府承诺的民生实事跟踪监督，推动民生实事落实到位。围绕平安南雄法治南雄建设，听取审议市政府法治政府建设以及“八五”普法工作情况报告、市法院优化营商环境工作情况报告、市检察院执行少捕慎诉慎押刑事司法政策情况报告，促进法治南雄建设。
三、坚持在履职能力建设上更好发挥代表主体作用
加强代表履职能力建设，精心组织代表履职培训。开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，聚焦市委“项目攻坚年”工作要求，深化“三个联系”工作，密切代表与人民群众的联系，推动代表工作融入全市发展大局。激发代表履职积极性，完善代表履职考核评价体系，大力宣传推广先进典型和代表履职优秀案例，激励广大代表更加主动履职、出色履职，更加充分展现新时代人大代表的责任担当和全新面貌。以民生微实事为切入口，进一步强化代表意见建议督办，着力提高建议办复率和代表满意率。继续推进镇级人大“一镇一特色一品牌”创建，开创新时代镇级人大工作新局面。
四、坚持在推进“四个机关”建设上提升人大形象
紧扣“四个机关”定位，牢牢把握人大机关的政治属性，旗帜鲜明讲政治，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持一线思维，保持一线状态，把工作重心放在发现问题、解决问题上，以担当践行使命，用实干创造业绩。加强常委会机关党的建设，把机关党支部建设成坚强的战斗堡垒。持之以恒抓好纪律作风建设，深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，毫不放松纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义，严格履行法定职责，遵守法定程序，提高人大工作质效。牢牢把握意识形态工作主动权，积极宣传人大代表践行全过程人民民主的生动实践，总结推广基层人大工作的创新实践，讲好南雄人大故事。
各位代表，新征程号角吹响，新使命催人奋进。党的二十大为我们描绘了新时代中国特色社会主义的壮美蓝图。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，积极履职、担当尽责，为在新征程上谱写南雄高质量发展新篇章作出新的更大贡献！
附件：名词解释
附件：
名词解释
“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
“三个下沉”：市领导下沉到行政村，镇（街道）领导下沉到村民小组，村“两委”干部下沉到农户。
“一述两评”：一述是指述职，两评是指测评、评议。
代表联络站“三化”建设：“三化”是指标准化、规范化、常态化。
“双减”：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。
“六稳”“六保”：六稳是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，六保是保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
“三个联系”：常委会领导联系镇街、常委会委员联系市人大代表、人大代表联系群众。
“四个机关”：自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。
